2026年6月16日，欧洲议会高票通过一项决议案，呼吁欧盟和成员国对跨国镇压采取“零容忍”立场，严厉打击和制裁在欧盟境内发生的各类跨国镇压行为。
决议案虽非专门针对中共，但多次点名中共，指出中共开展全球规模最大、最系统的“跨国镇压”行动。
这意味着欧洲未来对中共跨国镇压的打击，可能将迈入制度化、常态化的新阶段。
欧洲首次把跨国镇压定义为对国家主权的侵犯
这次欧洲议会决议最大的突破，是对跨国镇压做了重新定义。
过去很多国家认为，跨国镇压只是人权问题。而欧洲议会此次明确认定，跨国镇压属于外国干涉手段，不仅破坏“自由、民主、平等、法治及尊重人权等价值观”，“侵犯了基本权利和国际法，同时也损害了欧盟及其成员国的主权与安全”。
决议指出，“居住在欧盟境内的每个人，无论其族裔或国籍如何，均享有欧盟法律（包括《欧盟基本权利宪章》所保障的权利）下的平等权利与保护。”“主管的国家和欧盟当局必须保障并维护居住在欧盟境内的每个人的个人权利。”
这意味欧洲开始把打击跨国镇压从“人权议题”提升为“国家安全议题”，这是一个非常重要的法律升级，反映了一种治理思路的变化。一旦进入国家安全领域，处理方式就会完全不同。过去跨国镇压属于警方处理的个案，现在可能由国家安全部门、情报机关、反间谍机构、检察机关和外交部门共同介入，相关问题更可能获得持续的政策资源、立法支持和跨部门协作。这样一来，中共今后在欧洲的很多非法活动，将不再只是“令人不舒服”，而可能被各国视作外国势力的干涉而遭到严厉打击。
中共第一次成为欧洲制度性防范的主要对象
尤为令人瞩目的是，这份决议虽然同时提到俄罗斯、伊朗、白俄罗斯等国家，但篇幅最多、内容最详细的却是中共。
决议案指出，“中（共）国开展了全球规模最大、最系统的‘跨国镇压’（TNR）行动，并依托广泛的域外基础设施——包括与国家有关联的实体、海外警务服务站、侨民团体、学术与学生组织、媒体机构及数字网络——通过监视、骚扰、法律与经济施压、滥用国际刑警组织机制、强制遣返及恐吓家属等手段，对侨民群体中的个人及相关人员识别、监控、恐吓和胁迫。
“人权捍卫者的报告显示，中（共）国在欧洲领土上非法设立秘密警务站，并利用代理人开展活动，实施监视和强制遣返，手段包括威胁其亲属，甚至在某些情况下实施绑架。
“香港2020年《国家安全法》及2024年《维护国家安全条例》主张域外管辖权，并已被用于实施跨国镇压，包括以起诉和引渡相威胁来针对欧洲政界人士，以及针对居住在欧盟境内的活动人士和学者发布逮捕令和悬赏通缉。”
这些内容过去大多来自学术研究、人权组织调查或者媒体报导。如今，它们第一次被正式写入欧洲议会决议。这意味着欧洲未来制定打击中共跨国镇压的政策时，将以这些内容作为制度依据。
构建针对跨国镇压的治理框架
决议案呼吁欧盟委员会和成员国承认，跨国镇压是一种不可接受且非法的做法（主要由威权政权实施），并承诺采取“零容忍”态度，即针对在欧盟领土上发生的任何形式的跨国镇压，采取果断、协调且全面的行动。
为此，决议案还进一步提出了一整套针对跨国镇压的治理框架。其中包括：
第一，敦促成员国将针对跨国镇压的相关规定纳入本国法律体系。一旦这样做了，很多过去无法定罪的行为，将因拥有明确法律依据而被定罪。
第二，建立针对跨国镇压的欧盟数据收集、监测和报告机制。过去法国知道一点、德国知道一点、荷兰知道一点，未来信息共享之后，就会形成一张有关跨国镇压的信息网络，这将有利于欧盟委员会和成员国用于制定、完善和评估其打击跨国镇压的政策。
第三，培训执法人员。这是极其关键的一步。过去很多执法、司法、金融、网络安全、移民及庇护部门的人员根本不知道什么叫跨国镇压。有人报警“中国有人威胁我”，警方可能觉得只是普通纠纷。未来经过培训后，他们会知道，这可能涉及外国政府代理人，处理方式自然完全不同。
第四，将跨国镇压纳入欧盟全球人权制裁机制。这意味着如果某些个人、某些机构、某些组织未来被认定参与跨国镇压，可能将面临一系列制裁，包括冻结资产，禁止进入欧盟，欧盟企业禁止与其交易，金融被限制，国际声誉受损。这无疑将大为提高中共跨国镇压的违法成本。
第五，设立欧盟协调员，作为中央联络点，并协助制定关于应对跨国镇压的欧盟总体战略。这意味着未来欧盟将有专门机构持续关注这一问题，而不是一次性政治表态。
对中共海外统战体系可能形成持续压力
欧洲议会此次特别强调，很多跨国镇压并非直接来自官方，而是依靠代理人、社团、中介组织、民间协会、学术组织、商业关系和网络平台。未来如果欧洲开始调查这些网络的资金来源、组织关系、活动方式，它们可能面临越来越严格的审查。也就是说，中共过去很多涉及跨国镇压的活动属于“灰色地带”，以后可能会进入欧洲各国的法律监管范围。这无疑将对中共海外统战体系形成明显和持续的压力
对海外华人社会将产生双重影响
这份决议不仅会影响中共，也会影响整个海外华人社会。
一方面，受到中共威胁的人，包括法轮功学员、民运人士、香港民主人士、藏人、维吾尔人和批评中共的人士，未来可能将拥有更加明确的举报渠道，警方响应速度也可能会提高。
另一方面，欧洲对中共通过侨团、学生组织等影响当地政治的活动，也会更加警惕。因此，部分华人社团未来可能面对更高透明度的要求。当然，这并不意味着所有华人组织都会受到怀疑，而是执法机构可能更加关注是否存在受外国政府操控、接受指令或从事非法影响活动的情形。
尽管欧洲议会关于打击跨国镇压的决议本身并不直接具有法律效力，真正实施还需要欧盟委员会推动，欧盟理事会协调，各成员国修改法律，检察机关办案，法院判决。但可以确定的是，这次决议至少标志着一个新的起点：跨国镇压已经不再只是人权组织关注的话题，而正在成为欧洲安全政策和对外政策中的一个长期议题。对包括中共在内、被欧洲认定实施跨国镇压的行为体而言，其在欧洲开展相关活动所面临的法律、政治和外交成本，都可能因此而逐步提高。未来几年，如果欧盟成员国陆续完成立法，并建立统一执法机制，中共跨国镇压过去所依赖的信息不对称、各国执法标准不一以及跨境协调不足所形成的操作空间，势必会明显收窄。
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（转自大纪元/责任编辑：晟睿）
