【新唐人2012年8月12日讯】（中央社记者叶素萍台北12日电）军职在退抚基金中入不敷出，能否走回恩给制，编列预算支应，或是以其他方式因应，以防范拖垮整体公务人员退抚，值得正视。
全国有62万名军公教人员参加退抚基金，去年军职部分首度出现收入小于支出。监委杨美铃发现，今年1月到6月，状况更加恶化，军职退抚支出占退抚收入比率已经升高到117%。
相较于教育人员退抚基金支出占退抚收入比率为75%，公务人员则为61%，可见军职部分的严重失衡。
如果从公务人员退休抚恤基金84年成立以来累积情况看，退抚基金管理委员会副主委蔡丰清日前表示，军职累积支出占累计收入比率为72.5%，公务人员为30.7%，教育人员为45.5%，“军职人员的问题最大，公务人员则相对稳健”。
铨叙部长张哲琛受访指出，铨叙部2年前就开始提醒国防部、行政院重视军人退抚的问题，国防部也陆续提出解决措施，包括今年起军教薪资所得开始课税，国防部已经争取行政院同意，将军人课税增加的收入，部分挹注军职人员退抚。
张哲琛说，行政院日前也通过陆海空军军官士官服役条例部分条文修正草案，明订退抚基金提拨标准由现行8%至12%，调整为12%至18%，但草案还要送立法院审议。
张哲琛指出，除了这些短期措施，长期来说，军方退休条件比公教人员宽松，国防部也在检视军人退休制度。
相较教育人员平均53岁退休、公务员55岁退休，根据监委调查，军人退休年龄偏低，平均退休年龄43岁，如果把军职请领一次退伍金人数纳入，平均29.9岁就可以领退休(伍)金。
参考国外退抚制度的例子，有些国家规定，早退没关系，但要等到60岁、甚至65岁才能开始请领退休金。
有考试院官员认为，军职提高费率提拨等短期措施，虽可延缓军人退抚基金失衡，但非根本解决之道，还是得从制度着手。
考试委员蔡良文受访指出，军方推动精实案，未来又要推募兵制，退抚基金失衡情况会更严重。
他认为，军人与国家的关系，和公务员与国家的关系不同，退休金制度也要有不同设计，军职应该走回恩给制，由国家编列预算处理。
所谓恩给制度，指的是公部门就业者的退休金支付由政府编列预算支应、退休人员无须自行提拨退休基金的一种特别制度。
但如果重回恩给制，也有另一种声音认为这种由政府单方面提供的退休给付制度，会使政府面临更庞大的财务负担。
虽说退抚基金军、公、教是分户独立，退抚基金管理委员会日前也宣示不会挪用公教的钱给军人，但军职退抚的失衡问题日益严重，连考试院长关中都提出“一定要让军职人员退出退抚基金，否则将拖垮退抚基金”的警讯，监委也认为不能放任以拖待变，亟待解决。
