【新唐人北京时间2025年11月22日讯】空中飞过一枚俄罗斯KH-101巡航导弹，而紧跟在它身后的是乌克兰空军的一架F-16战斗机。随着俄罗斯大量使用巡航导弹和无人机攻击乌克兰领土，乌克兰更多地使用战斗机在前线进行拦截。11月19日，俄罗斯袭击了乌克兰城市捷尔诺波尔，该城位于乌克兰西部，2栋公寓楼被俄罗斯导弹命中，造成至少26人死亡，93人受伤。乌克兰空军表示，当天他们击落了俄罗斯发射的476架无人机的442架，并拦截了发射的48枚导弹中的41枚。其中F-16战斗机和幻象2000战斗机摧毁了10枚导弹。
俄罗斯的日子也不好过，视频拍摄于俄罗斯的彼尔姆，一辆运输石油的列车起火，燃烧了几乎一整夜，目前不太清楚是否是乌克兰情报人员所为。
乌克兰战争已经进行了快四年，到目前为止已经变成了消耗战。我们就以大家关注的红军村为例，红军村战役进行了一年半的时间。到目前为止，俄罗斯虽然控制了红军村的大部分地区，但仍然没有完整地控制红军村。我们看到的视频由俄罗斯军方发布于11月19日，拍摄于红军村的南部，可以看到整个城市已经变成了一片残骸。
目前乌克兰的局势是，俄罗斯付出巨大的伤亡，才能向前少量地推进，距离完整地控制顿巴斯地区还有相当长的距离。而乌克兰受限于武器装备和人员不足，虽然作战英勇，但没有办法夺回失去的领土。乌克兰的作战重点是大规模生产无人机和巡航导弹，攻击俄罗斯的石油工业，使俄罗斯从经济上无法再负担这场战争。
28点和平方案 双方可讨论进行修改
而在11月20日，美国方面提出了最新的乌克兰和平方案，该方案被西方多个媒体报导，并至少经过一名乌克兰官员、一名美国官员证实。该和平计划为一份动态文件，可以根据双方的讨论进行修改。
我们接下来就仔细看一下川普提出的这28点和平计划到底讲了什么？
第1点，乌克兰的主权将得到确认。这点更多是象征意义，写了和没写一样。
第2点，俄罗斯、乌克兰和欧洲将签署一项全面的互不侵犯协议，过去30年来所有的模糊地带都将得到解决。签署互不侵犯协议是一个积极的信号，但我们都知道从苏联时代开始，所有的互不侵犯协议最后都变成了侵略战争。最著名的就是波兰和波罗的海三国，在二战之前，这四个国家先后都和苏联签署了互不侵犯协议，而苏联也依次侵犯了这四个国家。所以你和苏联俄罗斯签订互不侵犯协议从来没有好下场，真正的和平并不是依靠条约来保障，你实力足够强大了，自然就没人来欺负你。
第3点，俄罗斯不会入侵邻国，北约不会进一步扩张。这一点主要是限制北约，为了满足俄罗斯方面的要求。
第4点，俄罗斯和北约将在美国的斡旋下举行对话，解决所有安全问题。都是车轱辘话，目前来看没有太多实质意义。
第5点，也是很重要的一点，乌克兰将获得美国的安全保障。这是在所有会谈中美国首次正式向乌克兰提出的安全保障，不过美国并没有提供更多的细节，比如未来如果乌克兰被入侵，美国将做何回应。对于乌克兰来说，不能再像当年的布达佩斯备忘录一样，签署一个空洞协议。
在1994年，美国总统克林顿、俄罗斯总统叶利钦和乌克兰总统签署了《布达佩斯备忘录》，第一点就是尊重乌克兰独立和主权；第二点就是俄罗斯不会对乌克兰的领土完整使用武力；第三点，如果乌克兰成为被侵略的对象，联合国安理会应采取行动，并向乌克兰提供援助。
90年代签署的布达佩斯备忘录，到现在一点约束力都没有，要如何保障现在新的和平协议能够落地实施？
第6点，也对乌克兰不利，就是要求乌克兰武装部队规模限制在60万人之内。在战前乌克兰大概约有25万人，目前大概约有80至100万人，主要以陆军为主。乌克兰作为一个主权国家完全有自主权，决定招募多少士兵，不需要俄罗斯或者美国来指手画脚。如果要求限制乌克兰军队的人数，为什么不要求限制俄罗斯军队的人数呢？更何况俄罗斯才是入侵的一方。
第7点，乌克兰同意在其宪法中写入不加入北约的条款，北约也将在章程中加入条款规定乌克兰将来不会被接纳。这一点也是为了完全迎合俄罗斯总统普京，彻底拒绝了乌克兰未来加入北约的可能。
第8点，北约同意不在乌克兰驻军。这一点也是为了响应普京的要求。不过北约不在乌克兰驻军，不代表欧盟国家不在乌克兰驻军。法国英国如果以欧盟国家的身份向乌克兰派出军队，不知道该条款会如何处理这种问题。
第9点，欧洲的战斗机将驻扎在波兰。这也是为了迎合俄罗斯，和现状一致。
美国提供乌克兰安全担保？
第10点，美国的安全担保，这一条款非常重要，这是乌克兰最关心的一点。
该条款分为以下几个小章节：首先，美国因为提供安全担保，将获得经济补偿，这个很符合川普的风格，美国不能白干活，必须要拿钱。不过这份协议也没有明确说明美国将获得什么形式的经济补偿。
另外，如果乌克兰入侵俄罗斯，将丧失美国的安全保障。
而如果俄罗斯入侵乌克兰，美国将提供一个联合的军事回应，进行全球经济制裁，并将承认乌克兰所有新夺回的领土。我更关心的是，美国将会提供一个什么样的军事回应。会派出军队进入乌克兰吗？还是会派出空军参战？这一点条款并没有明确说明。
第11点，乌克兰将能够申请欧盟的资格，在申请加入欧盟期间，乌克兰将获得进入欧洲市场的短期优惠准入。这是大家都预料到的，对于乌克兰战后经济恢复有很大帮助。
第12点，有一系列经济措施用于重建乌克兰，包括设立乌克兰发展基金，投资快速增长的产业，美国将与乌克兰合作共同开发乌克兰的天然气基础设施，恢复受战争影响地区的建设、开采矿产和自然资源等等。世界银行将制定特别融资方案，资助乌克兰经济重建。这些措施听起来不错，也是乌克兰应得的。
第13点，俄罗斯将重新融入全球经济，解除制裁将分阶段逐案进行讨论和商定。而美国将和俄罗斯签署一项长期的经济合作协议，在能源、金属开发等方面进行合作。
第14点，关于俄罗斯的结冻资金，其中1000亿美元的俄罗斯冻结资产将投资于美国主导的乌克兰重建项目。美国将获得该项目的50%的利润，欧洲将追加1000亿美元，投资乌克兰。而剩余的俄罗斯冻结资金将投资于一个美国和俄罗斯共有的基金，该基金将加强美国和俄罗斯的经济关系。
也就是说，在俄罗斯冻结的超过1千多亿美元中，大头将用于乌克兰的重建，剩下一部分用于美国和俄罗斯的经济合作。
第15点，成立俄罗斯和美国的安全问题工作小组，来确保实施本协议的条款。这个也没什么太大意义，我们再来看下一点。
第16点，俄罗斯将把对欧洲和乌克兰的非侵略政策写入法律。这一点是为了呼应之前北约将拒绝乌克兰加入的条款写入法律一样，俄罗斯也要做出法律方面的保证。在乌克兰不加入北约的前提下，俄罗斯未来将不会入侵乌克兰。但我还是认为，俄罗斯人的保证是一点用都没有。
第17点，美国和俄罗斯将同意延长《核不扩散条约》的有效期。这点和乌克兰没有关系，我们就继续看下一点。
第18点，乌克兰同意按照《核不扩散条约》成为无核国家。其实，早在九十年代乌克兰就已经同意放弃核武器，将核武器交给俄罗斯，不然也不会有现在的状况。所以说这一点也没有任何意义。
第19点，扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下启动，所发电量将平均分配给俄罗斯和乌克兰。目前扎波罗热核电站在俄罗斯占领区，这样的安排有利于乌克兰。
第20点，两国在学校和社会中促进对不同文化的理解和包容。
乌克兰须放弃部分占领区
第21点，是最关键的领土问题：克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，而在赫尔松和扎波罗热地区将沿着目前的接触线冻结。这意味着事实上承认了俄罗斯占领地区。俄罗斯将放弃在上述五个地区之外所有控制的其它领土，这主要是指俄罗斯在哈尔科夫和苏梅地区占领的少量领土，比如沃尔昌斯克等，将交还给乌克兰。
而乌克兰将从目前控制的顿涅茨克州的剩余地区撤出，而该撤离区将被视为中立的非军事缓冲区，国际社会承认为俄罗斯的领土，但俄罗斯军队不会进入该非军事区。
这个条款就像是一战凡尔登条约中的莱茵非军事区。这个条约其实没有约束力，俄罗斯过了几年派军队进入了，你又能怎么样呢。当年希特勒进入莱茵非军事区，那不就是一句话的事儿吗？
第22点，俄罗斯和乌克兰在达成一致之后，将不以武力改变现有的领土安排。
第23点，俄罗斯不会阻止乌克兰沿着第聂伯河进行商业活动，并将就黑海粮食自由运输达成协议。我们知道目前在扎波罗热和赫尔松地区，双方是沿着第聂伯河划界的。也就是说，未来的第聂伯河俄罗斯可以使用，乌克兰也可以使用。
第24点，将成立一个人道主义委员会解决剩余的问题，比如剩余的囚犯以及遗体如何交换、被拘留的平民和人质，还有家庭团聚计划。
第25点，乌克兰将在100天后举行选举。我觉得乌克兰如何选举是自己的事儿，不需要俄罗斯和美国指手画脚。之前有很多美国媒体批评泽连斯基是独裁者，我觉得很奇怪，泽连斯基才当了几年的总统，明明普京才是独裁者。
第26点，所有参与这场冲突的各方都在战争期间的所有行为获得赦免，并同意今后不再提出索赔或者是投诉。这一点也是为了迎合俄罗斯普京。我们知道在整个战争期间，俄罗斯军队针对平民发动了大规模的屠杀，无论是战争初期的布查和伊尔平，还是持续三年对民生建筑、公寓、医院的空袭，都构成了战争罪行。如果没有这一点，普京一定会被送上海牙的法庭。
第27点，本协议具有法律约束力，川普总统领导的和平理事会将监督协议的执行，任何违反协议的行为都将受到制裁。这一点说了跟没说一样。
第28点，一旦各方同意备忘录，停火将在双方抵达约定地点后立刻生效。
方案被批接近乌克兰“投降协议”
协议涵盖了很多内容，但其实很多没有太多实质性的影响。我们最后再来总结一下：
几个核心问题：领土问题上乌克兰要做出让步，彻底撤出顿巴斯地区。扎波罗热和赫尔松地区维持现状。俄罗斯将交出部分哈尔科夫以及苏梅地区的领土。
在国际问题上，乌克兰彻底断绝了加入北约的可能，但可以加入欧盟。俄罗斯将立法禁止入侵乌克兰。乌克兰、欧盟、俄罗斯也将签署互不侵犯协议。
在安全保障问题上，如果未来乌克兰遭受入侵，美国将采取军事回应，但是什么样的军事回应，这个协议没有规定，显得模棱两可。而且美国也将因为提供安全担保获得一定补偿。
在经济问题上，俄罗斯冻结的资金，将投入到乌克兰重建之中，剩余的冻结资金将投入到俄罗斯和美国共同开发的基金。美国将主导战后重建，世界银行也会提供资金上的帮助。
简单来说，这样的一个条约和两个月前俄罗斯的提议没有原则性的差别，基本满足了俄罗斯的要求，无论是领土要求，还是不能加入北约的要求，在很多具体环节上提供了更多的细节。我认为其中的领土条款是乌克兰所不能接受的，这份协议距离真正的和平协议还有相当的距离。
对于很多乌克兰人来说，看了这份协议，感觉和当年苏芬战争芬兰签订的和平协议类似，有人认为这是投降协议也就不奇怪了，不知道各位观众们是怎么看的呢？
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（责任编辑：刘明）
