【新唐人2014年3月10日讯】（新唐人记者宇晴综合报导）中共两会正在召开，象往常一样，两会各种提案以及各权力机构的分配动向，皆成为外界关注和热议的话题。近日，署名壹读发表博文，将中共的政治运作剖析出来。
壹读的中共那么多“XX领导小组”是干什么的？>博文中说，正在召开的两会，决定着中国的未来与中国人的生活。别以为与老百姓无关，它融入你的骨髓改变着你的思维逻辑与日常生活。
据悉在中国，庞大的国家机器运行，权力是通过金字塔一般的系统，从中共中央层层传导到基层。中枢却不仅仅是中央最高层，还包括了各个中央部委，除了部委还经常听到一个叫“小组”的机构。今天壹读就来给大家说说小组到底是什么机构，它和部委之间到底有什么关系。
中共各部委“小组”的诞生
在大概念里的中枢，包括了各个中央部委——他们是国家的“条条”，它们各管了一条纵线上的事情；而对应的地方省份，就是“块块”，是横向的联系——所谓“条条块块”就是这么来的。
中共政治中，条块之间的关系和协调，是最要紧的工作之一。对于地方来说，他们和部委的关系，被形容为“上面千根线，下面一根针”。体现了部委对于这个国家的操控感。虽然同属国务院的行政部门，但它们分别位于系统权力传导线的不同部位，级别有大小，部委有强弱。
部委有强弱，而要跨部门合作，把它们集合在一个具体事务上，就需要协调——这就是中央各种小组必须存在的原因。
根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》，“议事协调机构”，从命名方式上看，包括了“小组”“委员会”“指挥部”“办公室”等。
谁来当“小组长”？
说到这里，就出现了一个关键问题——既然小组、办公室等，起的是“协调”作用，那小组里有那么多部委，到底谁说了算？
文章说，首先，小组的组成部委并非负担同样的作用。一般来说，牵头部门为主要的事务承担者，成员们则代表自己所在部门为小组的工作提供协助。
这些组成机构之间有层级的区别。以成立于2006年的医改小组为例，《南方周末》曾援引专家的介绍说，“第一梯队”是发改委、卫生部、财政部、人保部；“第二梯队”是教育部、民政部、药监局、中医药局；“第三梯队”是保监会、全国总工会、计生委、国资委；而人保部、中编办、法制办和国研室则属于改革的组织与法规保障部门，“不涉及实质的利益调整”。
其次，除了组成部委有大致的层级分工，小组领导也起最后决定作用。《中国经营报》报导，2010年，“三网融合”试点工作因工信部和广电总局相持不下，方案六易其稿，最后由时任中共国务院副总理、国家三网融合协调小组组长张德江拍板定稿。
部委和小组之间的废立转换
一般来说，小组是临时性机构，其办公室设在牵头部门（也就是主要的事务承担者）之下。这些小组，根据《国务院关于议事协调机构设置的通知》，必须严格控制其设置。所以即使实在有成立必要，除了须报国务院决定外，原则上，“一般不单设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数”。
在国务院规定的八个小组里，只有一个机构单设办事机构，即国务院扶贫开发领导小组，组长由副总理汪洋担任。
不过，正因为小组的“临时性”，国务院的小组设置却正好反映一段时间中央政府的工作重点。当这项工作被认为应长期保留时，小组还可能“变成”部委——1973年，国务院曾成立计划生育领导小组；1981年，在其基础上成立了国家计划生育委员会，成为国务院正式组成部门。
但上面所讲的，更多的是在中共国务院里成立的小组。
据《瞭望东方周刊》介绍，其中“横跨党政”的中央领导小组，“用于实现党对政府部门的归口领导”。比如中央财经工作领导小组，它一向被外界视为中国经济的核心领导和决策部门。上述媒体称，“这些‘小组’一般负责制定决策和决议，经中央批准后，通过国务院和其下属的部委办转化为具体的行政措施。”
