中國每年有一千萬人口從農村轉移到城市

(自由亞洲電台記者高山報導)中國官員預計,在未來15年,中國每年有一千萬人口從農村轉移到城市,對城市公用設施和服務提出挑戰。   

中國住房和城鄉建設部官員日前表示,截至2007年底,中國的城鎮化水平為44.9%,在過去25年每年平均增長0.95個百分點;預計未來10到15年,中國城鎮化將保持年均0.8到1個百分點的增長速度。目前中國城市供水、燃氣,污染處理、以及公共交通等基礎設施建設難以滿足城市發展的需求。

北京天則研究所的茅於軾教授說,中國城鎮化水平每提高1個百分點,就相當於有一千萬人口從農村轉移到城鎮。他指出,中國長期以來形成的城鄉二元管理的體制和機制,已不適應目前城鎮化快速發展的要求:

「現在城鄉二元結構有了很大改變,隨著農民減少、戶口制度的改變,特別是現在主要問題是城市就業機會要增加。這個事情最近情況不是太好,或者是最近兩三年解決就業的問題解決得不好。現在有一個趨勢,就是像廣東這些地方很多企業倒閉,關門了。所以,我覺得現在最主要的問題還是一個就業機會的創造問題。」

中國城鄉建設部官員還表示,要逐步降低農民的「進城門檻」,使億萬農民有能力進入城鎮,有條件居住在城鎮,有機會在城鎮發展,與城裡人享有均等化的公共服務和同質化的生活條件。茅於軾教授說,目前中國農民進城的面臨一個新的 挑戰,那就是受到美國次級貸款危機的影響,中國沿海發達地區的一些工廠出口訂單減少,大量裁減工人:

「廣州是比較明顯的,連續三年的出口低於全國平均數。過去是最高的,現在比全國平均數低了,出口增長非常慢。」

茅於軾教授認為,今後一個時期,中國農村人口進入城市面臨的最大挑戰是子女教育和住房問題:

「他們在城裡頭現在面臨幾個問題,一個是孩子上學,這個問題現在正在解決當中,而且解決的速度還比較快。第二個問題就是沒有地方住,所以現在應該大力發展廉租房,給進城的農民住。現在農民大部分住的都是城鄉結合部的農民的房子。應該蓋一批廉租房讓他們住。」

總部在四川成都的民間環保組織「綠色江河」負責人楊欣說,中國人口城鎮化發展迅速,小城鎮數量增加,但小城鎮的基礎設施欠賬較多,環境污染嚴重:

「以前的農村人口比較分散,現在城市化以後,農村人口集中在一起以後,特別是小城鎮的數量越來越多,規模也越來越大。這些人集中起來,污染就集中了。住在小城鎮由於基礎設施投入相對比大城市少,比較簡陋。特別是像垃圾、污水等等這些配套設施相對做得也不夠。」

楊欣認為,中國政府和企業應該加強對中小城市的污染處理的投資,降低能源消耗,在經濟發展的同時,保護環境:

「因為縣城沒有污水處理廠,沒有垃圾填埋場,更何況一些鄉鎮了。這樣的話集中污染也就比較大了。另外,進入城市以後,建築也發生變化了,在農村人的排泄物和豬糞都可能用到農田裡面去做肥料,到了城市這就是一種污染物。」

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