牟傳珩:中國「警民衝突」局勢觀察

最近,貴州省甕安縣上萬人與警方發生激烈衝突事件、上海公安遭冤民楊佳襲擊造成六死五傷事件、廣東惠州群體騷亂事件、雲南孟連「7.19」官方開槍打死兩人事件以及昆明連環爆炸多起惡性事件發生,轟動中外輿論。一位普通警察,在網上看關於「襲警」問題的討論時,發現很多人都投票選擇了「警察亂用職權,活該」的選項後,對自己的職業失去了信心。2008年7月3日晚,中央電視台以「誰來保護警察安全,專家建議增設’襲警罪’」為題,借中國人民公安大學教授王太元之口,重提一度引發爭執的刑法增設「襲警犯罪」的立法建議。又據7月5日省級公安當局發佈消息,稱為維護公安民警正當執法權益和公安機關執法權威,縣級以上公安機關設立「維護公安民警正當執法權益委員會辦公室」(簡稱「維權辦」),要為警察討說法。由此可見,當今中國「警民衝突」局勢的嚴峻,大有一觸即發之勢。

矛盾與衝突本系社會發展常態,正是由於社會矛盾與衝突的存在,社會整合才得以完成,社會變遷才能得以實現。然而,眼下中國大陸如此惡性「警民衝突」事件不斷發生,局勢難以控制,早已越出了社會常態衝突的範疇,顯示出今日社會民眾情緒躁動的明顯特徵。因此,觀察當下中國警民衝突,已經成為分析、預警新的社會變遷時代到來必不可少的前提。當我們回顧歷史不難發現,晚清末期,各地頻繁發生諸如兵變、民變、起義、請願,特別是警民衝突事件不斷等性質各自不同、表現形式迥異的社會衝突,說明當時的社會正處於各種矛盾交織激發的大變革前夜。

今日中國,正處於現代化變革的世界性盤整腳步兵臨城下之時,然而社會不公,貪污腐敗,兩極分化,官民對抗,執政當局又不能審時度勢地擔當變革主角,加之現存社會整合機制已無法對社會結構的失衡、各種訴求變化做出及時反應,所以社會各群體、個人只能以非常規方式主張權利,表達訴求。在這種情勢下,由於公安當局被政府推向了諸如瘋狂圈地,非法拆遷、移民安置、礦產資源開發等侵犯老百姓基本生存權利的第一線,且不擇手段地對為平民百姓維權和批判政府腐敗的異見人士進行抓捕,致使維護公共安全的警察部門,淪為暴力侵害平民百姓的工具。這就注定了公安部門一定會成為社會矛盾衝擊焦點的宿命;社會群體暴力,街頭抗爭,一定會將矛頭直接對準警局,甚至以警察個體為攻擊對象。這種現象在表面上看是警民衝突,但實質上反映的卻是官民對抗已經到了不可調和的地步。因此,當下中國的「警民衝突」局勢,正昭示著「統治者不能照舊統治下去,而被統治者也不能照舊被統治下去」的社會管制危機總爆發前夜。

當下中國「警民衝突」現實,除震驚中外的西藏「3、14事件」藏民與警方大衝突和以上貴州省甕安縣上萬人與警方發生激烈衝突事件,上海公安遭冤民楊佳襲擊造成大量人員傷亡,以及廣東惠州群體騷亂事件外,作者所知最新警民衝突事件還有如下一些:

1、據新民晚報最新報導,繼7月1日揚佳血洗上海公安局殺死六名警察後,上海2日又爆發小販刀刺城管隊長和警察事件。上海一名年輕瓜販因不滿八十公斤的西瓜被收繳,持刀衝入城管中隊隊長辦公室,將城管隊長和一名警察斬傷。

2、新華網7月7日報導:的7月3日7時許,府谷縣公安局交警大隊民警在檢查一輛隱藏牌照並違法載人的農用車時,駕駛人賀立旗為逃避檢查跳入黃河。7月5日下午3時40分左右,屍體打撈上岸。晚9時,在屍體運往殯儀館途中,眾多群眾,兩次阻斷交通、對抗執法機關,出現暴力場面,許多人被抓捕,社會影響極大。

3、2008年5月,中國四川地震重災區德陽市羅江縣懷疑有官員將救災物資據為己有,數千災民包圍運送物資車輛,警員到場後,一輛沒有牌照的軍用吉普車開到現場,並示意是縣武裝部的,實是把卸在店舖門口的物資搬上吉普車欲開走,此時民眾一哄而上攔住吉普車。事件逐漸傳開後引來大批災民,認為此舉是有人想「銷毀物證」,群情激憤,公安局及其他部門官員到場想平息民憤,反遭災民包圍、怒吼,在場一名官員被打外,更怒砸警車洩憤。還有成都市區有災區專用帳篷被私人佔用,也引起數百市民不滿,導致警民衝突。

4、2008年4月24日,發生在少數民族住居地雲南文山爆發的警民衝突,導致苗族村民死1人傷10餘人。

5、2008年3月7日發生在廣東台山市端芬的一起警民衝突的重大事件。台山市端芬鎮,死者駕駛一輛改裝的非法電單車上街時,因遭遇交警截查時跳入大同河躲避,死者在河中游,交警在岸上追,這時有一隻漁船經過,當死者抓住船邊,交警不讓那位民眾去救死者,還對漁民說:誰救誰負責!漁民不敢再救,死者在河中當場溺斃。事發後,初時只有數十名憤怒民眾在和交警發生衝突,拳打腳踢,後來有越來越多憤怒的民眾用石頭、磚頭等怒砸,致使現場三、四名交警傷勢嚴重。到當局派逾千防暴警到場時,現場群眾增至8000人到10000萬人左右與之對抗。

6、2008年3月3日消息源於傳聞中的廈門PX項目最終落戶漳州市漳浦縣古雷半島引起的恐慌,漳州市東山縣爆發大規模的民眾抗議示威活動,在遊行過程中引起警民衝突,導致民眾傷亡事件的發生!2月29日早上東山縣銅陵鎮部分民眾開始聚集在銅陵銅缽路口,並用摩托車堵住銅(陵)西(埔)道路的方式攔截過住車輛,導致交通嚴重阻塞!並引發與隨後前來壓制的公安機關人員的衝突,部分警車、政府車輛在衝突中被掀翻及砸爛,衝突雙方均有人員受傷!參與抗議活動的人員持續到當晚23時才逐漸散去。

再回首剛剛過去的三年:2005年9月27日,公安部發言人武和平在媒體交流會上稱,2005年上半年,全國有23名民警在執法中遭暴力襲擊而犧牲,還有1803名民警被打致傷。武和平特別提到,陝西省一個市五個月連續發生13起暴力襲警案件。武和平話音未落。10月12日下午快6時,西安市東郊高樓村又發生一起嚴重暴力襲警案,西安市公安局雁塔分局等駕坡派出所的一輛出警車遭到十多人的圍攻和打砸,車上的一名民警和兩名協警員被打傷,劫走了警車上的一名犯罪嫌疑人。2005年4月10日,浙江省東陽市畫水鎮警民衝突群體事件發生後,一家本港報紙則報導:「浙江省東陽市爆發暴動。一名抗議化工廠嚴重污染家園環境的老太太,遭警車撞斃,憤怒的村民趕至,和防暴警察、保安員爆發衝突。」有數十人受傷,其中十多位是老人;警方傷者更多,有包括當地一名副市長和派出所所長在內的執法人員被打成重傷。據稱,真正捲入衝突的執法人員有一二百人,而動手的村民有一兩千人,執法人員開始加快撤離現場。據村民說:「有人被堵在學校裡的逃不掉,被我們用石塊、用學校的板凳砸。好幾個執法人員被打得頭破血流,動彈不得。」混亂中,指揮部官員乘小車撤離,但大部分巴士、警車被村民掀翻,車窗被砸碎,車胎被刺破,有的引擎被破壞,其中包括某鎮幹部的寶馬車。一些執法人員紛紛扔下警棍、橡皮棍、盾牌,並脫去鋼盔和制服,撤離現場。2005年12月,廣東東洲鎮,村民和武警發生了流血衝突,導致起碼三人死亡。由於武警開槍鎮壓,海外輿論大嘩,引起廣泛批評。廣東省委書記張德江立刻趕到現場處理事件,後來把在現場指揮的汕尾公安局副局長吳聲撤職。2006年7月29日下午杭州蕭山區警方強拆教堂,導致近萬警民衝突。2006年11月四川省廣安市爆發大規模警民衝突事件,據報導一名警員和三名學生在衝突中死亡,多輛警車被燒燬,並有20多人被捕。

廣安是鄧小平的家鄉,據香港《星島日報》報導,警民衝突爆發的原因是廣安第二人民醫院拒絕搶救一名誤服農藥的四歲男孩導致其死亡,引起民憤而起。民眾焚燬三輛警車當晚,由於一直得不到政府方面的處理,憤怒的學生衝進有關醫院,砸壞和燒燬了醫院部分設備。政府稍後派出防暴武警到場,武警和大批青年學生及市民發生衝突,衝突一直持續到星期六凌晨,武警至少發射了10顆催淚彈,民眾則焚燬了三輛警車,並阻止到場的消防人員救火。當局清晨從附近緊急調來大批武警開進廣安市,衝突才暫時平息。2007年3月14日,湖南省永州市芝山區珠山鎮民眾因不滿當地春運車票漲價,與警察爆發衝突。消息人士聲稱,有超過兩萬名群眾參加暴動,多部警車被燒燬,將近90名民眾被警察打傷,其中一名中學生送醫不治。2007年9月5日重慶發生警民衝突事件,城管因為毆打小販而引起民憤,上千市民圍觀,幾百市民參與其中,城管的車被推翻,並被引爆,市民和城管雙方都有人受傷,一度導致交通中斷。2007年9月6日河北定州血案兩年之後,定州的繩油村最近再次發生警民衝突,有5人被捕。

瞭望東方週刊2005年曾刊文《襲警頻發部分旁觀者稱打得好——警察辛酸失落喊冤》。該文稱:今年4月份以來,西安發生多起襲警事件,9月19日西安市公安局專門就襲警事件召開新聞發佈會,公安部長批示要嚴厲打擊犯罪分子。針對這個問題,《瞭望東方週刊》記者專訪了中國人民公安大學治安系教授王太元。王說:「暴力襲警並不是一個新問題,而是中國公共安全領域內長期存在的諸多嚴重問題中的一個問題。」

在當今中國,公民普遍有一種對公安不受約束的強大權力濫用本能的恐懼與焦慮。許多人都有過被警察粗暴對待的個人記憶,有著「警察野蠻執法」的總體經驗,特別是那些被警察帶進警局的人,不少是挨過打,甚至被摧殘過出來的。在中國特色的不民主制度下,官民矛盾已大大激化,警察只能成為維護政府特權的工具,因此也就必然要站在這種矛盾衝突的最前沿,成為公民個人與群體事件對抗的直接對象。近些年來,警民衝突頻繁發生,特別是由上訪、截訪、侵害公民權利等個案警民衝突無以計數,而上海公安遭冤民楊佳襲擊造成大量人員傷亡,就是一起多次上訪要求賠償反被威脅,最終矛盾激化引發的暴力襲警案件。此外,每年群發性事件更是數以萬計,如暴力拆遷,強徵土地並不予合理補償而引發的大規模官民衝突、警民衝突事件,越來越多,愈演愈烈。

廣州市白雲區黃石街派出所所長李明就曾說過:有時警察進村巡查辦案,一群閒散人員湧來圍觀,一些外圍群眾不分青紅皂白亂起鬨。甚至有人惡作劇地喊一聲「警察打人了」,也會引起騷動。廣州白雲區公安分局局長駱振輝在談到當下中國「無直接利益衝突」頻發時說:現在最難辦的是,沒有直接利益訴求的人與有利益訴求的人攪合在一起,一小部分群眾因為利益要求採取集體行動,周圍幾十幾百人圍觀、起鬨。扔向警察的石頭,常常來自圍觀者,而不是上訪群眾本身。該區曾發生過一起襲警事件,起因是一宗十分簡單的交通事故,死者家屬和同鄉圍困肇事司機索賠,而圍觀者向執勤民警投擲石頭,導致民警犧牲。他說,現在基層政府部門存在對普通群眾處罰過濫過重現象。計生、工商、城管、稅務、衛生、治安、出租屋管理……一個村究竟有多少村民被各種部門處罰過?如果村裡沒有「良民」了,村民對受處罰、違法犯罪就會習以為常,從而蔑視法制,產生與黨和政府對立的情緒,動搖執政基礎。

此據官方媒體報導,全國每天平均有9名警察遭遇暴力襲擊受傷,這給警方要設立「襲警罪」提供了數據支持。然而,全國每天又平均有多少無辜的百姓,被警察襲擊受傷,甚至被打死?有人說這個數字會是警察受傷的數字的數百倍。但在官方的輿論封鎖下,這類案件能曝光出來的僅是冰山一角,僅這些年來異見人士被毆打的就屢見不鮮。現在問題的嚴重性在於,到底每天有多少無辜百姓,因警察的濫用權力而受傷,還是一個無法核實、無法準確知曉的問題。如果某地發生襲擊警察案件,公安部門會立即召開新聞發佈會,向社會披露,官媒也不經深入核實,就會偏袒性報導,如果某地發生警察襲擊公民的事件,則媒體大多噤聲。否則,會受到從黨政部門到公安部門和警察的干涉,或受到打擊報復。東方衛視曾有新聞,說浙江台州椒江區交警大隊大隊長帶領交警大隊的四五十名交警,開著十幾輛警車衝擊當地的台州日報社,毆打《台州晚報》副總編吳湘湖致傷,而原因就是因為台州晚報刊出了一篇對他們不利的輿論監督文章。因此,媒體不敢對公安輕易進行輿論監督,警察打了人能否認的一定會否認,所以百姓也只能在現實生活中感受警察執法的野蠻。

歷史一再驗證一個真理,當權力扭曲公道,社會謊言瀰漫,百姓喊冤渠道被堵塞,權利受侵害的弱勢群體沒有自保組織與代言人時,必然要導致「官逼民反」現象。而產生這種現象的根源則在於現行社會體制的不民主,公權力由暴力搶奪、暴力維護,且不受民眾監督。官吏可以為所欲為,人民卻無助無奈。明成祖朱棣為了控制言論,鎮壓異己,讓特務和警察(東廠和錦衣衛)橫行天下,造成人民對東廠和錦衣衛的極度仇視,可為前車之鑑。現代中國也是極度依賴警察的國家,被海外輿論稱之為「警察王國」。當下百姓詬病的警察濫權,就是這種制度上的必然產物。「6、4」後的中國,中共拒絕憲政民主,打壓、封殺異議聲音,社會整體腐敗已無法遏制。沒有極為普遍、極為嚴重的官權腐敗,欺壓民眾的現實,就不會有現今遍及全國的「警民衝突」。「警民衝突」恰恰正是官權腐敗,欺壓民眾,直接侵犯公民權利的廣度和強度的解讀。只要警方權力不受制約,過於強大,就必然要在發生社會衝突時面對群眾的聯合抵抗和發生不理智的過激行為。這是由社會發展的辯證邏輯決定的;也是「無直接利益衝突」今天愈演愈烈的根本原因。

在當下中國這種官民對立、警民衝突、社會治安混亂、政府信譽崩盤的社會裡,並不是哪一個政治家個人品質所能解決問題的。例如官媒不斷報導溫家寶常以總理之身親臨現場,對全國各地的突發事件進行個案式的介入。但是,面對政府體系中盤根錯節的結構性頑疾,他只能以做做秀告終。而由中共一黨控制下的所謂「政治改革」,也不過是在給人們變革社會制度的期待畫餅充饑而已。

--轉自《自由聖火》

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