美国参议院推动贸易促进授权对话

【新唐人2015年05月20日讯】(新唐人记者仲清泉报导)5月19日,美国共和党参议员乔尼•恩斯特表示,贸易促进授权将会让自己的选区——爱荷华州的商业与农业受益,她支持参议院多数党领袖麦康奈尔等人通过这项提案。这项议案一旦通过,将让奥巴马总统和美国下任总统从中受益。

公报网报导,参议员恩斯特(Joni Ernst)19日表示,这项为期6年的贸易促进授权(TPA:trade promotion authority)一旦通过,将帮助爱荷华州大约3300家企业,将产品出口到全球将近190个国家。她认为这个也称为“快速审批程序”(Fast-track authority)的议案,“打开了国际贸易,将真正促进我们的农业出口,提供新的市场机会,降低贸易壁垒,让我们的制造业创造更多的就业。”

美联社报导,13日在参议院两党领导人就此项议案达成共识后,奥巴马总统5月14日在戴维营的新闻发布会,欢迎参议院推动相关立法提案,以限制国会在特定时限内审批他与外国政府谈判达成的贸易协议时,不得修改其中任何条款,只能投反对票或赞成票,以否决或批准这些贸易协议。

而就在前一天、即5月12日,由于民主党参议员在参院就上述“快速审批程序”立法提案是否进行讨论的摸底投票时投了反对票,从而导致没有达到最低票数(60票,全部票数的五分之三)而未获通过。投反对票参议员的理由是他们认为美政府正在谈判中的亚太多国贸易协议缺少执法条款(即在成员国违反协议条款时应采用的惩罚条款),另外还有外国政府操控本国货币对外汇率,以及开放市场造成对美国国内工人失业补偿问题。

参议院多数党领袖、共和党人麦康奈尔(Mitch McConnell)在解释上述共识时说:这一协议将给所有的参议员单独就“快速审批程序”立法提案提供投票的机会,避免将其和海关管理和优惠贸易安排法案的投票绑到一起,目的就是要保护和争取更多的出口贸易和就业机会。

奥巴马总统14日表示,他和投反对票的民主党参议员有同感,所以明确只会同意有高标准保护和执法条款的政府贸易协议。

奥巴马总统在他的网页上解释了正在谈判中的亚太多国贸易协议已经列入相关条款,以推动保护美国人的价值观,具体包括:禁止使用童工和强制劳工产品;制定最低工资标准;禁止工作场所的各种歧视;认可劳工有结社和集体磋商的权利以及违反劳工权利的贸易制裁条款。

今年5月8日,奥巴马总统在俄勒冈州波特兰市(Portland Oregon)的耐克公司(Nike Inc.)总部阐述了正在谈判中的亚太多国贸易协议对美国产业的积极影响:制造业和出口有助于产业的兴旺和雇员的金融安全系数,有出口产品和劳务输出的企业要比仅面向国内市场的企业多支付员工高达18%的工资。耐克公司则回应说:亚太多国贸易协议如成行,这将会在今后的十年里给美国产业提供五万个就业机会,其中包括一万个先进制造业和工程设计的职位空缺。

奥巴马总统认为美国应积极参与和主导制定国际贸易规则,因为这实际上是为美国人在全球经济中争取公平的竞争环境,使得美国企业,特别是小型企业能够开发国外市场。为此,他强调政府将增加贸易谈判过程中的透明度,具体措施包括:寻求国内各利益方的意见;在谈判亚太多国贸易协议的整个过程中,要公布具体谈判目标;在正式提出谈判建议前要事先周知国会;听取过去谈判中忽略的各方,包括工会、小企业、环保组织和农民的意见。

亚太多国贸易协议谈判反映了亚洲国家不满足于世贸组织(WTO)协定下的最惠国待遇(MFN),要求对他们相互之间的商品和劳务贸易也实行免除进口数量限制和免征进口关税(双免待遇),实现贸易自由化。

事实上,在过去的二十多年里,中美洲、南美洲、中东和非洲绝大部分国家和联合国指定的最不发达国家都已经通过世贸组织协定下的例外条款使得其出口商品和劳务在主要发达进口国市场上获得了双免待遇。换句话说,主要发达进口国到目前为止就是没有对亚洲发展中国家的出口给予双免待遇。

美国参加和推动亚太多国贸易协议谈判,设定较高标准,事实上是符合世贸组织协定的最根本宗旨,即通过成员国之间的贸易和经济合作,提高国民生活水平、保证充分就业、保证实际收入等。另外,美国毕竟是全世界最大的进口市场之一,美国的加入一定会增加亚太多国贸易协议的发展潜力和在国际贸易体制中的分量。

当然,美国政府在亚太多国贸易协议谈判中的立场和要求也给亚洲国家提出了难题,亚洲国家可能最需要认真对待的就是要找到适合(或略高于)本国经济发展水平和以扶持为主、惩罚次之的执法条款。

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