展望欧巴马时代 印度疑虑多于期待

(中央社记者郭传信新德里特稿)美国总统当选人欧巴马,选前曾表示,将介入印度与巴基斯坦之间的克什米尔争议、落实全面禁止核子试爆条约、减少海外外包工作以保护美国经济、以及倾向与北京加强特别关系等,都让印度感到不安。展望明年初奥巴马政府上台后的印美关系,印度是疑虑多于期待。

  反观过去八年,尤其在二零零一年“九一一”事件之后,美国总统布希有意拉拢印度为地区战略伙伴,刻意不去触碰上述问题,对印巴之间的克什米尔争议不闻不问,无视舆论反对而与拒绝签署禁核扩散条约的印度订立民用核能合作协定,也从不提及减少外包的问题,并且积极怂恿印度抗衡北京的崛起。

  由于布希政府的协助,将经济落后的印度鼓吹成金砖国度,引荐印度加入美、日、澳三方战略合作网络、承诺提供印度极度欠缺的核能技术与燃料、以及将人权纪录欠佳的印度形塑为世界民主大国等,都改变了世人过去漠视印度存在的观念,印美关系也因此攀上历史高峰。

  如今欧巴马大选获胜,受到全球普遍欢迎。若干分析家认为,黑人出身的欧巴马,务实认真,对全球事务有更全面的看法,作风与布希截然不同,反对单边解决全球问题,主张美国应发展多边关系,这有助弥补美国在布希当政期间受到的外交损害,尤其是对伊斯兰教国家,包括情势复杂的阿富汗与伊拉克战争问题。

  但对印度而言,欧巴马和身边幕僚的若干主张,与印度的国家利益有直接冲突之虞,例如欧巴马反对赋予印度在未签署禁核扩散条约下取得核燃料的特权,以及欧巴马在大选期间发表的外交政策主张,包括今年十月接受“时代”杂志专访表示,为化解南亚动乱局势,美国将介入解决克什米尔争议等,都让印度耿耿于怀。

  印度国际时事专栏作家瓦拉达纳江表示,尽管印度总理曼莫汉今年稍早宣布,基于国家安全,印度不会签署全面禁止核子试爆条约,但欧巴马领导的民主党政府上台后,势必不会接受印度拥有核武而不接受禁核扩散条约的约束,可能会施压迫使印度永远放弃核子试爆和生产武器级的核原料。

  印度前驻联合国外交官葛斯则表示,反核意识强烈的欧巴马会如何施压印度,仍有待观察,但除非目前仍未签署的中国也签署全面禁核条约,否则印度将会坚持拒签到底。

  在印巴克什米尔争议上,由于欧巴马曾表示将延请前总统柯林顿出任克什米尔特使,斡旋解决问题,在四日晚间欧巴马胜选消息传来后,印属克区穆斯林立即热烈庆祝,克什米尔大学生彻夜举行象征“希望”的独光晚会,高呼:“欧巴马信守承诺!解决克什米尔问题!”,反映了当地民众对美国新政府的期待。

  但印度很不自在。对已占据克区三分之二土地的印度而言,伊斯兰教地区的克什米尔主权争议早已不存在,即使要解决,也是印巴两国之间的事,不容第三者介入。伊斯兰教国家巴基斯坦占据克区另外的三分之一土地。但双方均宣称拥有整个克什米尔的领土主权,并因此爆发两次边境战争。

  印度不愿第三者介入的背后因素,在于联合国安全理事会一九四八年通过一项决议案,以克区公民投票表决愿意归属印、巴或全面独立自主。但担心公投结果有利巴国的印度拒绝接受,并且片面宣布二零零三年印巴签署的停火协议已取代联合国的决议案,有意保持双方既有土地现状。

  对欧巴马认为解决克什米尔归属问题即可解决南亚动乱的看法,葛斯表示,这反映了欧巴马和幕僚得到的讯息已经过时。他说,克什米尔情势已经改观,更不能与阿富汗塔利班民兵和巴基斯坦境内极端伊斯兰教组织的动乱相提并论。

  印度执政党国大党发言人泰瓦瑞和最大反对党印度人民党发言人嘉瓦德卡也同声表示,欧巴马有关派遣特使解决克什米尔争议的作法,将会引发“危险”后果。

  至于欧巴马要减少外包及维持公平贸易的主张,印度相关产业的疑虑最为深切。印度产业主要就是仰赖从美国接大量外包工作赚取美元。如今欧巴马强调要透过减免税收方式,鼓励美国公司减少将工作转移到海外,进而增加美国本土的就业机会。

此外,誓言要拯救美国经济的欧巴马,倾向贸易保护主义的色彩也相当浓厚,这都让印度企业忧心忡忡。

  印度关切欧巴马外交政策的另一个问题是中国。印中曾在一九六二年爆发短暂边境战争,敌对心结至今未解。近年双方又在经济发展与攫取能源方面互争长短。

  据卡内基国际和平基金会亚洲专家狄利斯日前接受印度媒体访谈,预测欧巴马的印度政策时表示,欧巴马领导的民主党政府主观意识,很可能又回到前民主党籍总统柯林顿的时代,即将与中国的关系视为美国在亚洲最重要的关系。

  这正是印度最不愿听到的一句话。柯林顿曾于一九九八年六月在北京访问时,公开赞扬北京是南亚地区发展的风向指标,这让一向以南亚老大哥自居的印度很觉没面子。

  据印度前驻美国大使曼辛表示,美国民主党经常视美中关系为特别,并对中国向有好感,尤其今日中国的全球地位愈趋重要,美国新政府更不可能改变这种倾向。

  曼辛表示,不管喜欢不喜欢,在美国新政府的外交政策上,中国地位显然将凌驾印度之上,这对视中国崛起为最大挑战的印度而言,今后势必要更加慎重以对。

  瓦拉达纳江则指出,欧巴马是二十一世纪新领导人,当能了解多元化国际社会的组合,体认大局,印度惟有期望欧巴马继续巩固布希政府与印度建立的战略伙伴关系,莫伤害到印度的国家利益。

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