【新唐人北京時間2026年08月29日訊】中共《國務院關於出境入境管理的規定》將於9月15日實施之際，《大紀元時報》獨家曝光一份中共內部文件。文件顯示，9年前新疆公安已建立52類人群的出入境管控機制，對象不僅包括涉案、涉恐人員，還涉及留學生、出境未歸人員、資產變賣者及其親屬。
據《大紀元時報》取得的機密文件《伊犁州直公安機關「防回流」工作手冊（2017）》，中共對限制出境採取從自治區到地方層層加碼的管理方式。其中，新疆公安廳設立35類限制出境人員，地方公安部門又根據轄區情況追加17類重點防範目標，包括「八大類防回流人員」與「九類重點目標人群」，合計52類。
35類限制出境標準中，除了危安案件涉案、在逃及所謂「三股勢力」相關人員，還出現一些令人意外的類別。
例如，文件第10類規定，在校學生無正當理由輟學，或家庭經濟條件一般卻前往境外留學者，以及其親屬和主要社會關係，都可能被限制出境。
換言之，家庭經濟狀況與留學選擇，都可能成為公安判定風險的依據。
台灣國防安全研究院研究員沈明室：「這個看起來不可思議的規定，其實在中共防止回流或者新型邊控管制的邏輯下，完全符合底層管理的運作。因為它本質上從依法被動限制，到行政主動防範，就給予行政單位很大的管轄權。過去是你做了什麼事情，我才抓你，或者我不讓你出去；現在是我認為你可能會做什麼事情，所以我不讓你出去。所以這個就是事實跟防範的差別。」
文件還把拒領政府補貼、低保，變賣房產、土地、牲畜，突然遷出戶籍，以及使用「翻牆」軟件、與境外人員頻繁通聯或資金往來等，列入風險範圍。
而這套風險管控還可能從個人延伸到家庭，形成「株連」；出境未歸、失聯或被遣返等人員的親屬，也可能被納入防範範圍。
文件甚至提出「敏感國家、敏感時段、敏感群體、敏感民族、敏感年齡段、敏感家庭背景」等「六敏感」標準，並設置兜底條款，將「公安機關認為出境後將對國家安全造成危害的其他人員」納入限制範圍。
時事評論員李林一：「從這份文件來看，中共的監控比我們認識的、所想到的還要嚴厲得多。隨著中國經濟的減速，再加上中共這種過度在那裡維穩的體制，中共的國力慢慢地其實是會消退。到後面可能就會產生一些其它的問題，比如它在民生方面，它的投入未來會持續不足，那麼會不會引發民間的動亂，這個都是值得觀察的點。」
沈明室認為，新疆這種出入境管控模式，已從特定人群，擴大到全社會生活與經濟行為，形成「防出去、防回來」的雙向管控，如果廣泛運用，將造成諸多惡果。
沈明室：「原來出境應該是公民的權利，但是現在好像變成國家恩賜。它加了限制之後，就變成你不得不賄賂。第二個，可能會造成社會恐慌或者關係的割裂。你要跟人家借錢出國，但是你可能會被連坐，所以你不敢借錢給人家，即使是親屬。第二個，你跟國外聯繫了以後，你會受到影響；或者在國外跟你聯絡的人，等到有一天回到中國的時候，他也會受到影響。這種寒蟬效應，就會割裂人與人之間的關係，或造成社會的恐慌。」
這份9年前的新疆公安內部文件，雖非今天全國統一執行的限制出境名單，但其「防出、防回」模式，在9月15日新規上路之際，是否向全國延伸，值得關注。
沈明室：「它已經不再防範少數的反對者，而是把整個社會看作是一個潛在的滲透或者外流的風險來源。未來恐怕所謂的新閉關鎖國的數位鐵幕就會來到。」
如果留學、財產、通訊乃至親屬關係，都可能成為公安判定「風險」的依據，中國公民的出境自由還剩多少空間？
編輯/王子琦 採訪/駱亞 後製/鐘元
