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【世事关心】习近平〝新时代〞的第一轮出招什么目标?

纽约时间: 2017-11-15 04:41 AM 
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【新唐人北京时间2017年11月14日讯】【世事关心】(451)习近平〝新时代〞的第一轮出招什么目标?
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习近平第二个任期起步,一些重要的立法在紧锣密鼓的跟进,要达到什么目标?川普终于到访中国,他最大的收获是什么?2017年剩下的最后两个月中国和世界似乎都将迎来更多变化。

习近平第二个任期起步,一些重要的立法在紧罗密鼓的推进,要达到什么目标?

文昭(新唐人资深评论员):〝武警改制完成以后,却实也应该去掉〝警〞字,它确实失去了警察职能,应该叫某某军更合适。〞

川普终于到访中国,他的最大收获是什么?

陈破空先生(时政评论家):〝但它(经贸)毕竟有个清晰的结果,但朝核问题,作为中美两国元首会谈的两大议题之一,没有看到明确的结果。〞

2017年剩下的最后两个月,中国和世界似乎都将迎来更多变化。

萧茗(Host/Simone Gao):大家好,这里是《世事关心》,我是萧茗。从2017年的10月25日之后,对习近平来讲是他〝新时代〞的开始,对中国和世界来讲,则是进入了〝后中共十九大〞时代。之所以称为〝后十九大时代〞,是因为之前很多经济、社会、国际关系上的重要议题因为中共十九大的召开,处理进程被搁置、被延后了。党代会开完之后,就要继续面对这些难题。新时代并不新,困扰它的仍然是老问题。那么在习近平第二个任期开始的这头几个星期内,他有哪些所谓新政,又能收到什么效果呢?川普访华,又将给国际环境带来哪些变数?这一集的《世事关心》让我们来探讨。

中共新一届政治局常委亮相以后,紧跟着是一系列走马灯式的、较次要的人事变更。原来由刘云山担任的中央党校校长职务,并没有顺理成章地过继给他的继任者王沪宁,而是由新任的中组部部长陈希接任。原中央政法委书记孟建柱退休,由原公安部部长郭声琨接任中央政法委书记;公安部部长一职则由原河北省省委书记赵克志接替。栗战书晋升到政治局常委之后,中央办公厅主任一职由副主任丁薛祥接任。

在这一系列人事变动之外,第十二届全国人大第三十次会议的另一项举动引起了很多人的关注。10月31日,《新华社》报导,本次会议审议了《关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用法律规定的决定》(草案),这一串长达31个字的标题透露出的要点有两个。第一:武警改革正在进行中;第二:与武警有关的法律规定在改革期间要调整。被调整的所谓〝适用法律规定〞一个是《中华人民共和国国防法》;另一个是《中华人民共和国武装警察法》。

中国大陆的所谓武装警察成于立1982年6月,它是八十年代邓小平主导的百万大裁军的后果之一,据信很多被裁撤的军队直接转为武警编制。在今年的改革之前,武警实施中共中央军委、和国务院的双重领导。武警部队的第一政委由在任的公安部部长兼任;各省、市的武警总队、支队的第一政委,相应也由所在地的公安厅、局长兼任。依照现行《中华人民共和国武装警察法》第二条规定,武警负担的主要任务是:安全保卫、防卫作战、抢险救灾、参加国家经济建设。武警部队的构成包括:内卫部队、专业警种部队和公安现役部队。所谓内卫部队包括省级总队和武警机动师;专业警种是森林、黄金、水电、交通四大警种;所谓武警的公安现役部队包括边防、消防、警卫等部队。

中共官媒10月31日的报导非常简略,并没有说明武警改革的具体内容是什么,只是交待了几个非常宽泛的原则。第一,强化中央军委的集中统一领导,贯彻中央军委主席负责制。贯彻〝军是军、警是警、民是民〞的原则。第二,相应调整武警的职能任务、警衔制度、保障体制、部队部署和调动使用制度。

由于武警的领导权有一部分属于公安机关,公安机关又归政法委领导。因此武警经常被作为维稳群体性事件的力量来使用,本次武警改革强调军、警分离,被海外媒体广泛认为肢解了政法委的权力,但武警今后是否还执行维稳任务,成为各界关注的焦点。

萧茗(Host/Simone Gao):关于武警改革,会改成什么样,先来听一下时政评论家陈破空先生的分析。

萧茗(Host/Simone Gao):〝10月底的人大常委会会议上,审议了和武警改革有关的草案。其中一个关键内容是军、警分离,武警调动指挥权完全归中央军委。外界普遍认为这是削弱政法委权力的又一步举措。那你认为,政法委失去了调动武警的权力以后,武警还会参与维稳群体事件吗?〞

陈破空先生(时政评论家):〝从某种意义上来说,这不是军警分裂,反过来是军警的统一。因为军队和武警统一于中央军委的领导,中央军委奉行的是中央军委主席负责制,实际上就是统一于中央主席的领导,也就是服从以习近平一人的领导。这个演变、所谓改革是中共内部权力斗争的结果,因为以前的中共武警、上百万的中国武警,它名义上是受制于中央军委和国务院的双重领导。中共在‘六四’时强调维稳,维稳的时候政法委乘机坐大,尤其在周永康任政法委书记期间,利用维稳的名誉调动武警,而且把武警的高层安排为政法委委员,这样就只受制于政法委书记周永康,政法委就变相的成为武警的管家,这是习近平上任之后急于改变的事情。武警归中央军委之后,还发生了一个变化就是武警也脱离了地方政府的节制,就起到了一正一反的两个作用。正作用就是脱离了地方政府归中央军委节制,归最高领导人节制,地方武警镇压、还是不镇压受最高领导人决策。另外它反过来有监视地方政府的作用。〞

萧茗(Host/Simone Gao):类似的问题再来听一下本台资深评论员文昭先生的意见。

萧茗(Host/Simone Gao):〝武警的改革你认为意味着从罗干、周永康时代奠定的维稳体制会发生变化吗?〞

文昭(新唐人资深评论员):〝这要看怎么理解维稳体制,如果说维稳体制代表着某一种特殊的利益集团,特别是周永康为代表的政法系还是一股政治势力,当然武警的改制是代表这股势力继续受到打击,但是如果说维稳体制代表着中共解决政府与民众冲突的一种方式,就不能说武警的调动指挥权有变化,维稳体制就有变化。改制之后地方政府和党委,不再有调动武警的权力,那对于频发的、大量的群体事件,象征地、拆迁引发的群众抗议,武警就不方便介入了,要向中央军委汇报再能调武警,时效上也来不及。为了应付维稳的需要,也许地方公安的所谓防暴部门就会扩编,也许会发展其它保安力量。具体怎么弥补武警淡出之后,所留下的维稳力量的空白还不太清楚,但是我不认为武警改制是以削弱政府弹压民众的能力为代价的。而且大规模的民众抗议、武警也会出动,针对西藏、新疆,武警负担的直接任务也会有,和内地会有区别。只是武警的使用频率会比现在低一些。〞

萧茗(Host/Simone Gao):〝你认为武警改制的最终目标是什么?〞

文昭(新唐人资深评论员):〝其最终目标我想还是单纯化它的军队职能,逐渐剥离它的警察职能。最后成为类似于俄罗斯〝国家近卫军〞这样的武装力量。它最终的模式应该是俄罗斯的〝国家近卫军〞、而不是美国的〝国民警卫队〞。美国的国民警卫队是州政府可以调动的准军事组织。而俄罗斯的国家近卫军是一支正规化的军事力量,下面也分为若干军区。在紧急状态下它拥有很广泛的权力,可以实施戒严、接管公共设施、甚至搜查民宅。它是在法律上便于普京支配的一支武装力量。中共的武警本来就是模仿前苏联的内务部队的模式建立的,从苏联内务部队到俄罗斯联邦内务部队、再到俄罗斯国家近卫军这条发展脉络,大体上也是习近平改制武警的目标,他一直以普京为自己的学习榜样。武警改制完成以后,其实也应该去掉这个〝警〞字,确实它也失去了警察职能,应该叫‘某某军’更合适。〞

《国家监察法》草案出炉,国家监察委将如何运行,下节探讨。

萧茗(Host/Simone Gao):除了武警改制之外,中共十九大之后另一项引人注目的立法工作是《国家监察法》,所谓〝监察体制改革〞是近期在中共领导人讲话和官方媒体报导中出现频率很高的一个词汇,由此足见它在中共领导人日程表上的重要性,它是习近平的所谓依法治国和顶层设计的重要内容。那么在这个改革过程中,中纪委将完成怎样的变身呢?

11月7日,中纪委监察部网站公布了《国家监察法》草案,向社会征求意见。征求意见也就意味着到了立法程序的后期阶段,明年三月份的人大会议上完成立法、成立国家监察委应该没有悬念。

从公布的草案中看,监察不仅涵盖了全体党政机关、司法机关、国有企业的公职人员,还包括了居委会、村委会的管理人员;民主党派、工商联里的财政供养人员。基本上凡是国家财政所到之处、也就是监察权力所到之处,消除了原来的《行政监察法》的灰色地带。同时《草案》规定了监察机关在调查职务犯罪的过程中,拥有几乎不受其它部门牵制的权力。从查询个人资料到搜查当事人住所;从冻结财产到限制人身自由,都能一手包办。特别是,《草案》将原本由纪委实施的、饱受诟病的〝双规〞改称为〝留置〞,由监察机关来实施。从而消解了纪委是党务机构,没有执法权却能限制人身自由的非议。

国家监察委的定位,关乎这个新机构权力的大小和边界,是另一个被高度瞩目的问题。新华社在11月5日刊登了一篇总结监察体制改革经验的报导,其中说〝明确监察委员会实质上就是反腐败工作机构〞;但又同时说,它是〝政治机关,不是行政机关、司法机关,在履行监督、调查、处置职责过程中,坚持始终把讲政治放在首位〞。有海外媒体解读为,〝政治机关〞的定位意味着监察委员会的地位高于司法机关和行政机关。

萧茗(Host/Simone Gao):监察委员会到底要怎么开展工作,先听一下陈破空先生的看法。

萧茗(Host/Simone Gao):〝《新华社》说监察委是政治机关,不是司法和行政机关,你怎么解读这句话,它除了反腐,是否还抓政治不忠诚分子呢?〞

陈破空先生(时政评论家):〝所谓监察委是政治机关,而不是司法和行政机关,这种说法就是排除了外界曾经期待中共成立监察委之后,成立一个走向司法独立的一个过度,发展一个类似像香港的廉政公署,或新加坡英国留下的一个法制体系。也就是说中共的监察委成为独立于党外、监督这个党的一个机构,它仍然是受党领导的,从功能上讲它和中纪委事实上功能重叠了并没有什么新意。只因为中共公务员里有些是党员,有些不是党员,是党员的就受制于中纪委反腐,是一个党员内部的纪律问题。非党员的公务员部分,就受制于监察委的反腐,也就是把反腐的机关也来了党政两套班子。对那些不忠于最高领导人的人,也就是不忠分子,监察委和中纪委都扮演这个反腐的角色。过去5年,中纪委的角色非常清楚,未来监察委和中纪委一样会扮演这样的角色,政治清洗,清除政治上的不忠分子,或者王岐山所定义的政治腐败,在未来的10年内这个概念仍然会发生作用。中纪委和监察委的主要功能还是在这方面。〞

萧茗(Host/Simone Gao):中纪委将怎样完成变身,再来听一下文昭先生的看法。

萧茗(Host/Simone Gao):〝中纪委和监察委合署办公,你认为中纪委的职能会有所转变吗?〞

文昭(新唐人资深评论员):〝长远来看我觉得它的职能会有转变,但是监察委刚刚上线运行的时候,其实中纪委职能是加强了、不是被削弱了。原因是纪委同一批人做着原来的事情,只不过他多兼任了国家监察委的身份,它做事情也就更方便了,受到牵制更少。比如以前的中共纪委做为党务机构它去调查别的民主党派程序上肯定有不方便的地方。现在很简单了,还是同样的人、去办同样的事,换一个国家监察委的名片就行,它以一个国家机关工作人员的身份出现就行了。它其实还减少了中间环节,效率更高了,合署办公以后工作程序上,也许纪委是收集线索,发现问题,进入到办案环节,涉及到采取强制措施的时候,以监察委的名义来做。以后真要分开也很简单,把现在兼职的情况分成两批人干就行了,流程上其实很好衔接。所以我想最终是的,中纪委的职能会有所转变,但是现在它的职能是加强了。〞

川普终于访华,怎样解决朝核危机,中美两国领导人都下定决心了吗?下节继续探讨。

萧茗(Host/Simone Gao):11月3日,美国总统川普开始了他亚洲五国之行,这趟出访前后共12天,不仅是川普就任以来时间最长的一次出访,也是25年来美国总统出访亚洲行程和时间最长的一次。在日本停留两天、韩国停留一天之后,川普终于来到了北京。除了谈两国贸易之外,朝核问题当然是此行的重点。从这次出访一开始,川普就一路释放强硬的言论,为和习近平的见面作铺垫。那经过这次川习会,朝核危机的解决有希望了吗?

川普这次访华,习近平给了他超国事访问级别的待遇,第一天下午两人在故宫茶叙、喝茶聊天。川普成了1949年以后第一位在紫禁城被接待的美国总统。

在经贸上川普此行收获颇丰,中共官方媒体报导,在川普访华期间签署了总值2500亿美元的创记录大单。但实际上这些经贸协议里既包括确定的合同,也包括执行力、和约束力较弱的框架性协议和合作意向书。但是不管怎么说习近平向川普送上了大礼包,让他不虚此行。星期五中共政府又宣布进一步开放金融和保险市场,外商投资证券、期货、基金管理企业,持股比例可以上升到51%,五年以后51%这个比例也将撤销,可谓大礼不断。

对于朝核问题,中方虽然重申了通过对话协商解决问题,但并没有强调所谓的〝双暂停〞——美韩停止军演;朝鲜停止核试验。而是说〝致力于实现全面、可核查、不可逆的半岛无核化目标,不承认朝鲜的拥核国地位〞。

萧茗(Host/Simone Gao):11月份的这次川习会成效如何,先来听一下陈破空先生的看法。

萧茗(Host/Simone Gao):〝川普访华后,习近平的对朝政策会发生怎样的转变?〞

陈破空先生(时政评论家):〝美国总统川普访问中国之后,在经贸方面有明晰的结果。中方提供了一个2500亿的贸易大单,尽管是一个临时性的措施,掩盖了长期的美中贸易结构性的问题,但它毕竟有一个清晰的结果。但是朝核问题,做为中美两国元首会谈的重大议题之一,朝核问题没有看到明确的结果,只是有个说法是:双方一致同意实现朝鲜半岛无核化,或者说保障朝鲜半岛无核化。这个说法是泛泛而谈,事实上在故宫、在密谈中,就是说在非正式场合,习近平和川普有个密谈,在密谈中估计对朝核问题有所商讨,商讨的结论是什么,外界不得而知。因为这个和贸易问题不一样,双方贸易是可以公开的、是透明的,但是朝核问题如何解决,他们认为这是个秘密,不方便亮相,如果公开出来解决方案的话,可能会激起北朝鲜的反弹,也会激起像俄罗斯那样的在旁边有所觊觎、有所窥视的一些动作。最好的办法就是不公开,私下谈。〞

萧茗(Host/Simone Gao):〝朝中社在11月6日的社论中仍然说核问题是不可谈判的,那你认为朝鲜是会进行新的核试验,还是会屈服,还是会保持现状这么撑下去,哪种可能性最大?〞

陈破空先生(时政评论家):〝朝核问题可能远维或者解决,朝鲜独裁者金正恩可以说吃了秤砣铁了心,他就认为北朝鲜已经是有核国家,他在这点上不会退缩。我以前说过,在朝鲜问题上有三个抵消。一个是中共对朝鲜的援助、或者进贡,抵消了联合国决议。另一个是,俄罗斯不甘于当配角,背后捅刀子,抵消了中美合作解决朝核问题的意向或动力。再一个美国武力解决朝鲜问题又被中俄背后的牵制所抵消。这里面必须最少消除两个牵制,一个是中方必须彻底执行联合国决议,第二个就是必须改善美俄关系,如果美国和俄国改变关系以后,俄国如果站在美国这边,俄国才不会成为中美合作解决朝核问题的一个干扰因素。但第三个障碍比较难解决,当美国要提出武力手段的时候,中俄出于各自利益的考虑,千方百计的阻挠或拖延,如果美、中、俄都达成一至,各自利益受到关切的情况下,同意或默认美国动武或联合动武的可能性仍然不能排除。〞

萧茗(Host/Simone Gao):最后听一下文昭先生对朝核局势的分析。

萧茗(Host/Simone Gao):〝经过这次川习会,中共会以怎样的态度对待朝鲜?〞

文昭(新唐人资深评论员):〝目前从整体气氛来看,北京还有向美国靠拢的趋势。川普刚刚访华以后,一个事情是朝鲜宣布召回到俄罗斯和中国挣外汇的劳工,看起来中俄对安理会新的制裁方案有所执行,朝鲜用劳务输出挣外汇的渠道受到了很大打击。再有件事情是川习会之后,美国马上三艘航母与韩国进行军演,这次中共没有喊双暂停,没有要求美国停止军演去刺激朝鲜,这仍然是一个值得注意的信号。另一个是双方的官方声明里都说,致力于实现朝鲜全面可查的、不可逆的无核化。虽然说这个说法以前出现过,但是川普指的不可逆,意思是排除了很多中间方案,不接受仅仅冻结现有核项目的这个基础和朝鲜谈判,因为这个基础就是伊朗核协议的基础,川普对此非常不满意。所以说从这些方面整体氛围来看,北京有向美国接近的姿态,虽然中共和朝鲜还不会马上采取拔管的治疗方式,像切断燃料这种,但是金正恩现在感受到的压力肯定还是增加了。〞

萧茗(Host/Simone Gao):习近平的第二个任期刚刚开始,川普的总统生涯也才过了10个月。但时间对于他们来说都不充裕。因为危机的积淀已是经年累月,当他们做好准备去拆解炸弹的时候,留给他们做决定的时间已所剩无几。谢谢收看这一期《世事关心》,下个星期再见。



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策划:宋元晦

撰稿:宋元晦

剪辑:郭敬王知行舒灿

旁白声音剪辑:曾容格

特效:Harrison Sun

文稿整理:Merry Jiang

合成:Sherry Chang

反馈请寄:ssgx@ntdtv.com

主持人配饰由云坊Yun Boutique提供

新唐人电视台世事关心

2017年11月

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《世事关心》播出时间

美东:周二:21:30

周三:2:30

周六:9:30

美西:周二:21:30

周六:12:30

周日:9:30

旧金山:周二:22:00

周六:12:30

周日:9:30

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