王赫:阿富汗是中共的泥潭?

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7月6日,美國中央司令部宣布,美國駐阿富汗部隊已完成90%的撤離;8日,拜登稱美國在阿富汗的軍事任務將於8月31日結束。對此,中共一邊嘲笑美國的失敗,一邊又罵美國以不負責任的方式撤軍,留下了巨大的「安全黑洞」。雖然,美軍的撤出給了中共「建設性介入」的戰略機遇,但是中共「大國外交」的荒唐操作和阿富汗問題的複雜性,很可能使中共掉進泥潭裡。

其一,阿富汗局勢發展難以預測,對中共是個大麻煩。

當前阿富汗的局勢發展有三種可能:一是塔利班奪取全國,單獨建政;二是塔利班與阿富汗現政府簽署和平協議,組建聯合政府;三是內戰。到底是哪種走向?現在難以判斷。而且,不僅中共,任何國家對阿富汗局勢走向的干預能力都是相當有限的。這種高度不確定性,對中共外交構成重大挑戰。

媒體報道,塔利班已經抵達與中國新疆地區接壤的山區邊境地帶。雖然,7月7日,塔利班發言人蘇海爾·沙欣(Suhail Shaheen)對媒體表示,塔利班將中共政府視為「受歡迎的朋友」,歡迎中方在重建方面進行投資,也會保障投資者和工人的安全,不會允許「東突」等任何人利用阿富汗攻擊中方;雖然,胡錫進之流幫腔造勢,強調「塔利班也把我們當朋友」,「現在知道中國(中共)外交的穩重和厲害了吧?」雖然,中國與阿富汗邊界大約只有90公里,而且交界的瓦罕走廊地勢險惡、人跡罕至,中共「把門堵好」並不難;但是,阿富汗亂局對中共的衝擊仍是巨大的。

第一,阿富汗局勢動盪對中國新疆地區有兩個直接威脅,一是中共慣稱的「三股勢力」(即所謂「暴力恐怖勢力」、「民族分裂勢力」和「宗教極端勢力」),一是毒品泛濫。這是中共控制和消除不了的。

第二,從戰略層面講,中共更擔心的是阿富汗的動盪向北外溢到中亞國家,向南外溢到巴基斯坦等國家,在中國周邊形成一段較長的「動盪帶」,這種可能性是現實存在並在增大的。這不僅衝擊國內安全形勢,而且也在打擊「一帶一路」的推行。

其二,多國介入阿富汗問題,中共影響力有限。

阿富汗約64萬平方公里土地,3600萬人口。占據亞洲內陸咽喉要道,位於西亞、南亞和中亞的交匯處,北面與中亞的塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦接壤,東北通過狹長的瓦罕走廊與中國為鄰,東南與巴基斯坦毗鄰而居,西面則與伊朗交界。

特殊的戰略位置,引起眾多大國覬覦;但是,阿富汗又頗神奇,它是「帝國墳場」,世界歷史上多個大帝國先後都在此遭遇戰略性兵敗:從古代占領幾乎全部南亞的馬其頓王國,到近代的大英帝國,再到上世紀80年代的蘇聯,21世紀的美國等等。

可是,今日阿富汗一盤亂局,前途難測;經濟基礎乃是混合了毒品經濟、反恐經濟、外援經濟和軍閥經濟的「戰爭經濟」;全社會在政治認同、國家治理等等方面明顯缺乏掌控,這不可避免的召來大國角逐。

總體來說,美國、俄羅斯、巴基斯坦、印度、伊朗、沙特阿拉伯、土耳其與中共這八大勢力,都在打阿富汗的算盤。雖然大家都不希望看到一個原教旨主義的伊斯蘭政權,在打擊恐怖勢力和剷除毒品經濟方面有共同利益,但各方的戰略考量各不相同,甚至相互衝撞,角力空前激烈。哪個國際熱點問題都難有如此之複雜。

而中共在阿富汗這個棋局裡,可謂形隻影單。中共好像與俄羅斯、巴基斯坦、伊朗、沙特阿拉伯、土耳其雙邊關係不錯,但落實到阿富汗問題上,就不一定是那麼回事了;更別提與美國、印度的戰略衝突。在阿富汗問題上,中共很難找到真正的盟友。

其三,中共對阿政策,難「建設性介入」。

近來中共對阿動作很多。例如,7月12日至16日,外長王毅對土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦進行訪問並出席「上合組織—阿富汗聯絡組」外長會議;6月3日,舉行第四次中國—阿富汗—巴基斯坦三方外長對話(視頻方式);5月12日,舉行「中國+中亞五國」外長第二次會晤,就阿富汗問題發表聯合聲明;3月18日,中、俄、美國和巴基斯坦簽署聯合聲明,尋求和平解決阿富汗問題,結束長達40多年的戰爭;等等。但是,都影響有限。

為什麼呢?這有幾個原因。第一,中共對外政策長期有個口號,就是「不干涉別國內政」,近年來已在悄悄改變,比如在阿富汗問題上就調整為「最低限度介入」;習近平上台後提「大國外交」,落實在對阿政策上,就是向「有條件積極介入」或「建設性介入」方向轉變,但阿問題棘手,轉變很慢。

第二,中共綜合實力有限,主要還是打經濟牌,抓手就是把中巴經濟走廊向阿富汗延伸。2018年12月,中、阿、巴三方會談,就討論了白沙瓦至喀布爾、奎達至坎大哈等跨境鐵路建設的可能性。目前,中阿兩國已結成「一帶一路」能源合作夥伴關係。中方在阿總投資額,據估計約為60億歐元左右。但由於阿形勢動盪,經濟牌效果有限。中共對阿的政策手段並不豐富。

第三,中共對塔利班吃不準,兩邊下注。1993年2月,中共撤回全部外交官,中斷了與塔利班政權的往來。中共與阿富汗現政權關係發展迅速。2006年,中阿簽署睦鄰友好合作條約,以替代1960年締結的友好和互不侵犯條約。2012年中阿宣布建立戰略合作夥伴關係。2016年5月,中阿簽署共建「一帶一路」諒解備忘錄。

但是,隨著阿形勢的發展,中共又與塔利班接觸。2019年6月20日,中共外交部發言人首次明確證實塔利班代表訪華的消息。中共與塔利班合作的具體內容,外界難知其詳。不過,塔利班是否已經轉型,與曾經的「阿富汗伊斯蘭酋長國」一刀兩斷,中共並無把握,也不希望塔利班獨掌政權。中共所謂的「阿人主導,阿人所有」,不過是一種空洞的、無奈的政策主張。兩邊下注,自然限制了中共的對阿政策力度。

結語

中共不擅長多邊外交,向來都是在雙邊外交上搞動作。現在,阿富汗前途不明,矛盾錯綜複雜,各方勢力盤根錯節;中共荒唐的國際形勢判斷和僵化的外交體制,不管是「戰狼外交」也好、「大國外交」也好,都難有好的收穫;如果中共真要硬出頭,恐怕就是碰個頭破血流的結果。

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