【軍事情報局】俄烏敢簽嗎？28點和平方案炸裂出爐！

北京時間：2025-11-22 09:58

【新唐人北京時間2025年11月22日訊】空中飛過一枚俄羅斯KH-101巡航導彈，而緊跟在它身後的是烏克蘭空軍的一架F-16戰鬥機。隨著俄羅斯大量使用巡航導彈和無人機攻擊烏克蘭領土，烏克蘭更多地使用戰鬥機在前線進行攔截。11月19日，俄羅斯襲擊了烏克蘭城市捷爾諾波爾，該城位於烏克蘭西部，2棟公寓樓被俄羅斯導彈命中，造成至少26人死亡，93人受傷。烏克蘭空軍表示，當天他們擊落了俄羅斯發射的476架無人機的442架，並攔截了發射的48枚導彈中的41枚。其中F-16戰鬥機和幻象2000戰鬥機摧毀了10枚導彈。

俄羅斯的日子也不好過，視頻拍攝於俄羅斯的彼爾姆，一輛運輸石油的列車起火，燃燒了幾乎一整夜，目前不太清楚是否是烏克蘭情報人員所為。

烏克蘭戰爭已經進行了快四年，到目前為止已經變成了消耗戰。我們就以大家關注的紅軍村為例，紅軍村戰役進行了一年半的時間。到目前為止，俄羅斯雖然控制了紅軍村的大部分地區，但仍然沒有完整地控制紅軍村。我們看到的視頻由俄羅斯軍方發布於11月19日，拍攝於紅軍村的南部，可以看到整個城市已經變成了一片殘骸。

目前烏克蘭的局勢是，俄羅斯付出巨大的傷亡，才能向前少量地推進，距離完整地控制頓巴斯地區還有相當長的距離。而烏克蘭受限於武器裝備和人員不足，雖然作戰英勇，但沒有辦法奪回失去的領土。烏克蘭的作戰重點是大規模生產無人機和巡航導彈，攻擊俄羅斯的石油工業，使俄羅斯從經濟上無法再負擔這場戰爭。

28點和平方案雙方可討論進行修改

而在11月20日，美國方面提出了最新的烏克蘭和平方案，該方案被西方多個媒體報導，並至少經過一名烏克蘭官員、一名美國官員證實。該和平計劃為一份動態文件，可以根據雙方的討論進行修改。

我們接下來就仔細看一下川普提出的這28點和平計劃到底講了什麼？

第1點，烏克蘭的主權將得到確認。這點更多是象徵意義，寫了和沒寫一樣。

第2點，俄羅斯、烏克蘭和歐洲將簽署一項全面的互不侵犯協議，過去30年來所有的模糊地帶都將得到解決。簽署互不侵犯協議是一個積極的信號，但我們都知道從蘇聯時代開始，所有的互不侵犯協議最後都變成了侵略戰爭。最著名的就是波蘭和波羅的海三國，在二戰之前，這四個國家先後都和蘇聯簽署了互不侵犯協議，而蘇聯也依次侵犯了這四個國家。所以你和蘇聯俄羅斯簽訂互不侵犯協議從來沒有好下場，真正的和平並不是依靠條約來保障，你實力足夠強大了，自然就沒人來欺負你。

第3點，俄羅斯不會入侵鄰國，北約不會進一步擴張。這一點主要是限制北約，為了滿足俄羅斯方面的要求。

第4點，俄羅斯和北約將在美國的斡旋下舉行對話，解決所有安全問題。都是車軲轆話，目前來看沒有太多實質意義。

第5點，也是很重要的一點，烏克蘭將獲得美國的安全保障。這是在所有會談中美國首次正式向烏克蘭提出的安全保障，不過美國並沒有提供更多的細節，比如未來如果烏克蘭被入侵，美國將做何回應。對於烏克蘭來說，不能再像當年的布達佩斯備忘錄一樣，簽署一個空洞協議。

在1994年，美國總統克林頓、俄羅斯總統葉利欽和烏克蘭總統簽署了《布達佩斯備忘錄》，第一點就是尊重烏克蘭獨立和主權；第二點就是俄羅斯不會對烏克蘭的領土完整使用武力；第三點，如果烏克蘭成為被侵略的對象，聯合國安理會應採取行動，並向烏克蘭提供援助。

90年代簽署的布達佩斯備忘錄，到現在一點約束力都沒有，要如何保障現在新的和平協議能夠落地實施？

第6點，也對烏克蘭不利，就是要求烏克蘭武裝部隊規模限制在60萬人之內。在戰前烏克蘭大概約有25萬人，目前大概約有80至100萬人，主要以陸軍為主。烏克蘭作為一個主權國家完全有自主權，決定招募多少士兵，不需要俄羅斯或者美國來指手畫腳。如果要求限制烏克蘭軍隊的人數，為什麼不要求限制俄羅斯軍隊的人數呢？更何況俄羅斯才是入侵的一方。

第7點，烏克蘭同意在其憲法中寫入不加入北約的條款，北約也將在章程中加入條款規定烏克蘭將來不會被接納。這一點也是為了完全迎合俄羅斯總統普京，徹底拒絕了烏克蘭未來加入北約的可能。

第8點，北約同意不在烏克蘭駐軍。這一點也是為了響應普京的要求。不過北約不在烏克蘭駐軍，不代表歐盟國家不在烏克蘭駐軍。法國英國如果以歐盟國家的身分向烏克蘭派出軍隊，不知道該條款會如何處理這種問題。

第9點，歐洲的戰鬥機將駐紮在波蘭。這也是為了迎合俄羅斯，和現狀一致。

美國提供烏克蘭安全擔保？

第10點，美國的安全擔保，這一條款非常重要，這是烏克蘭最關心的一點。

該條款分為以下幾個小章節：首先，美國因為提供安全擔保，將獲得經濟補償，這個很符合川普的風格，美國不能白幹活，必須要拿錢。不過這份協議也沒有明確說明美國將獲得什麼形式的經濟補償。

另外，如果烏克蘭入侵俄羅斯，將喪失美國的安全保障。

而如果俄羅斯入侵烏克蘭，美國將提供一個聯合的軍事回應，進行全球經濟制裁，並將承認烏克蘭所有新奪回的領土。我更關心的是，美國將會提供一個什麼樣的軍事回應。會派出軍隊進入烏克蘭嗎？還是會派出空軍參戰？這一點條款並沒有明確說明。

第11點，烏克蘭將能夠申請歐盟的資格，在申請加入歐盟期間，烏克蘭將獲得進入歐洲市場的短期優惠准入。這是大家都預料到的，對於烏克蘭戰後經濟恢復有很大幫助。

第12點，有一系列經濟措施用於重建烏克蘭，包括設立烏克蘭發展基金，投資快速增長的產業，美國將與烏克蘭合作共同開發烏克蘭的天然氣基礎設施，恢復受戰爭影響地區的建設、開採礦產和自然資源等等。世界銀行將制定特別融資方案，資助烏克蘭經濟重建。這些措施聽起來不錯，也是烏克蘭應得的。

第13點，俄羅斯將重新融入全球經濟，解除制裁將分階段逐案進行討論和商定。而美國將和俄羅斯簽署一項長期的經濟合作協議，在能源、金屬開發等方面進行合作。

第14點，關於俄羅斯的結凍資金，其中1000億美元的俄羅斯凍結資產將投資於美國主導的烏克蘭重建項目。美國將獲得該項目的50%的利潤，歐洲將追加1000億美元，投資烏克蘭。而剩餘的俄羅斯凍結資金將投資於一個美國和俄羅斯共有的基金，該基金將加強美國和俄羅斯的經濟關係。

也就是說，在俄羅斯凍結的超過1千多億美元中，大頭將用於烏克蘭的重建，剩下一部分用於美國和俄羅斯的經濟合作。

第15點，成立俄羅斯和美國的安全問題工作小組，來確保實施本協議的條款。這個也沒什麼太大意義，我們再來看下一點。

第16點，俄羅斯將把對歐洲和烏克蘭的非侵略政策寫入法律。這一點是為了呼應之前北約將拒絕烏克蘭加入的條款寫入法律一樣，俄羅斯也要做出法律方面的保證。在烏克蘭不加入北約的前提下，俄羅斯未來將不會入侵烏克蘭。但我還是認為，俄羅斯人的保證是一點用都沒有。

第17點，美國和俄羅斯將同意延長《核不擴散條約》的有效期。這點和烏克蘭沒有關係，我們就繼續看下一點。

第18點，烏克蘭同意按照《核不擴散條約》成為無核國家。其實，早在九十年代烏克蘭就已經同意放棄核武器，將核武器交給俄羅斯，不然也不會有現在的狀況。所以說這一點也沒有任何意義。

第19點，扎波羅熱核電站將在國際原子能機構的監督下啟動，所發電量將平均分配給俄羅斯和烏克蘭。目前扎波羅熱核電站在俄羅斯占領區，這樣的安排有利於烏克蘭。

第20點，兩國在學校和社會中促進對不同文化的理解和包容。

烏克蘭須放棄部分占領區

第21點，是最關鍵的領土問題：克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被承認為事實上的俄羅斯領土，而在赫爾松和扎波羅熱地區將沿著目前的接觸線凍結。這意味著事實上承認了俄羅斯占領地區。俄羅斯將放棄在上述五個地區之外所有控制的其它領土，這主要是指俄羅斯在哈爾科夫和蘇梅地區占領的少量領土，比如沃爾昌斯克等，將交還給烏克蘭。

而烏克蘭將從目前控制的頓涅茨克州的剩餘地區撤出，而該撤離區將被視為中立的非軍事緩衝區，國際社會承認為俄羅斯的領土，但俄羅斯軍隊不會進入該非軍事區。

這個條款就像是一戰凡爾登條約中的萊茵非軍事區。這個條約其實沒有約束力，俄羅斯過了幾年派軍隊進入了，你又能怎麼樣呢。當年希特勒進入萊茵非軍事區，那不就是一句話的事兒嗎？

第22點，俄羅斯和烏克蘭在達成一致之後，將不以武力改變現有的領土安排。

第23點，俄羅斯不會阻止烏克蘭沿著第聶伯河進行商業活動，並將就黑海糧食自由運輸達成協議。我們知道目前在扎波羅熱和赫爾松地區，雙方是沿著第聶伯河劃界的。也就是說，未來的第聶伯河俄羅斯可以使用，烏克蘭也可以使用。

第24點，將成立一個人道主義委員會解決剩餘的問題，比如剩餘的囚犯以及遺體如何交換、被拘留的平民和人質，還有家庭團聚計劃。

第25點，烏克蘭將在100天後舉行選舉。我覺得烏克蘭如何選舉是自己的事兒，不需要俄羅斯和美國指手畫腳。之前有很多美國媒體批評澤連斯基是獨裁者，我覺得很奇怪，澤連斯基才當了幾年的總統，明明普京才是獨裁者。

第26點，所有參與這場衝突的各方都在戰爭期間的所有行為獲得赦免，並同意今後不再提出索賠或者是投訴。這一點也是為了迎合俄羅斯普京。我們知道在整個戰爭期間，俄羅斯軍隊針對平民發動了大規模的屠殺，無論是戰爭初期的布查和伊爾平，還是持續三年對民生建築、公寓、醫院的空襲，都構成了戰爭罪行。如果沒有這一點，普京一定會被送上海牙的法庭。

第27點，本協議具有法律約束力，川普總統領導的和平理事會將監督協議的執行，任何違反協議的行為都將受到制裁。這一點說了跟沒說一樣。

第28點，一旦各方同意備忘錄，停火將在雙方抵達約定地點後立刻生效。