【新唐人2014年1月21日訊】 （新唐人記者唐迪綜合報導）1月19日，中共喉舌媒體《新華社》受權發布中共中央國務院《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。這份2014年中央一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖。這也是2004年起至今，中央當局的一號文件已連續11年聚焦三農問題。這次的一號文件較之於以往的那十個一號文件來說，最吸引人關注的莫過於其中關於「深化土地改革」的闡述。

《新華社》報導，2014年中共一號文件重點闡述了未來11年里 “三農"事務中的8個重點，其中包括改善食品安全、農業現代化、深化土地改革、保證可持續的農村發展和鼓勵農業金融創新等。其中關於「深化土地改革」問題的闡述，是研究中國問題的學者們和中國民眾最為關注的內容。

學者：紅線不打破，就不能真正保障農民權利

《德國之聲》1月20日採訪報導了中國學者、國務院農村發展中心前研究員姚監復的觀點。

姚監復表示，中共從毛澤東建政時起，就一直在強調農村基礎地位，但中共在推進發展的過程中，農村和城市發展之間始終處在不平衡的位置，其中根本的一個原因在於農村土地制度。最新的一號文件雖然強調要深化土地改革，但背後隱含著一條不可逾越的紅線。

他說：「最根本的紅線是土地不能私有化 ，這個紅線是不能碰的。」

姚監復認為，這個紅線不能打破就意味著這個一號文件和以往10年的一號文件一樣，並不能真正保障農民權利。

他表示，新的一號文件應該關注農民的人權問題。中共政府也深知土地強征、強拆等導致的社會矛盾的激化，要想根本解決這個問題，必須觸及農村集體土地所有制。

他說：「農民的土地不能進入一級市場，他們不能去買賣，必須是政府徵收後，他們才能賣，政府徵收時可能是每畝1萬元，但他們賣出時每畝可以賣100萬元，這就是 地方土地財政的來源 。」

此前，在去年11月 中共十八屆三中全會通過的《決定》 中，當局曾提及建立城鄉統一的建設用地市場，賦予農民對土地承包經營權、抵押、擔保權等財產權利的問題。

然而，一個月後的12月，中共中央農村工作領導小組副組長陳錫文就公開表示，農村土地制度改革有三大底線不能突破，即「農村土地都可入市」、「土地承包權可以抵押」、「宅基地可以自由買賣」。

無独有偶，旅美經濟學者何清漣女士日前也對《法廣》表示，以前胡錦濤在第二任期期間，就曾經提到過新土改，其中就談到農民土地所有權的流轉問題。但是，因為在中共治下，農民對土地只有使用權，而沒有所有權，所以農民土地使用權的流轉和承包，市場化這個問題講過以後並沒有帶來什麼實質上的大動作，反而開始了大規模的城市化進程。結果導致上億農民在城市化過程中失去了土地，成為「三無農民」——無土地，無工作，無固定的住所。

談到中國城鄉的差距嚴重，城市的發展給農村帶來包括人口資源流失，農村人文和自然環境破環等一系列問題， 何清漣表示，這將是中國社會的一個大問題。

她分析說，到現在為止，中國人口，從戶口上來看，還有50%在農村，這批人就是未來社會不穩定的根基。

第一：他們之中的高素質者，讀了大學，找不到工作，會成為流民。阿拉伯世界的「茉莉花革命」和當年義大利的「紅色旅」都是因為青年人在畢業以後找不到工作，成為呼吁和推动社會改革的主力軍。

第二，農村經濟目前基本上是處於破產和半破產的狀態。農村的污染特別嚴重，包括耕地污染，水污染和生活垃圾污染。

此外，中國農村現在的鄉村治理非常糟糕。中國的底層社會，農村已經被黑惡勢力把持。

何清漣說：「鄉村治理是迫在眉睫。『一號文件』要講的問題確實是農村面臨的大問題，但是能否通過一個文件來達到治理的目標，我覺得沒那麼容易。」