中共賣地講再吸3萬億 創歷史新高

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【新唐人2013年12月30日訊】雖然中共官方尚未發布2013年全國土地出讓收入數據,但有媒體統計,該數據有望再度超過3萬億元,並創下歷史新高。在一線城市土地市場火爆的映襯下,「土地財政」依舊是2013年的關鍵詞。

按照慣例,2013年全國土地出讓收入數據會由國土資源部和財政部發佈。前者一般會在次年的1月份發佈,而後者一般會在3月份的全國兩會期間發佈。

《第一財經日報》報導稱,經粗略統計,今年全國土地出讓收入有望再度超過3萬億元,儘管土地出讓收入中有一部分將用於徵地拆遷支出等,但迅猛增長的土地出讓數據,仍令地方財政轉型顯得「路漫漫」。

報導說,雖然2013年的數據尚未出爐,但依照此前官方和民間機構的統計,可以推斷今年土地出讓收入有望創下歷史新高。

財政部部長樓繼偉曾表示,今年1~7月,國有土地使用權出讓收入20151億元,增長49.4%。此後財政部也發佈數據稱,今年前三季度全國國有土地使用權出讓收入26836億元,同比增加8900億元,增長49.6%。

報導說,一般而言,每年的三四季度是地方土地出讓的高峰期,如果全年土地出讓收入能維持40%以上的增速,則今年土地出讓收入將達到3.78萬億元。

對於今年土地收入有望再破3萬億元,民間數據也可以進行佐證。中國指數研究院的報告顯示,2013年1~11月全國300個城市土地出讓金總額為2.7萬億元,同比增長62.2%。

報導說,中指院所統計的城市範圍為300個,而中國現有城市超過600個,按照近3年的規律,其餘300多個城市全年土地出讓收入在6000億元~7000億元之間。簡單彙總計算,今年全國土地出讓收入也有望達到3.3萬億~3.4萬億元。

佔地方財政收入比例最高七成

自1994年分稅制改革後,土地出讓金收入基本劃歸地方政府,實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。報導說,土地財政為外界詬病的理由多為推高房價或者釀成徵地糾紛。但也有觀點認為,現有中央地方財政體制下,地方事權多而財力小,缺少稅源,不得不借助變現土地資源發展經濟。

北京工商大學貿易經濟系副主任徐振宇此前提供給《第一財經日報》的一份統計顯示,2004年~2012年的9年間,土地出讓收入佔地方財政收入(本級)的比例多數在四成到七成之間,最低的是2008的36.21%,最高的是2010年的71.68%。

據財政部數據,2012年地方財政收入(本級)為61077.33億元。2013年1~11月累計地方財政收入(本級)62567億元,同比增長13.1%。依照這個比例推算,2013年全年地方財政收入(本級)將達6.9萬億元。若結合推算出的今年土地出讓收入數據,2013年土地收入佔地方財政收入(本級)的比例將在50%左右。

一線城市領銜

據中原地產統計,截至12月23日,北上廣深四個一線城市合計土地出讓金達5014億元,相比2012年全年的2005億元上漲150%。其中,上海全年土地出讓金為2178億元,北京緊隨其後高達1736億元,廣州和深圳分別為650億元和450億元。

報導說,除了一線城市,部分熱點二線城市也成為房企佈局的重點。2013年杭州成功出讓225宗地塊,成交金額高達1327億元,較2012年翻倍,同時也刷新了歷史紀錄;南京共完成84幅商住類用地的出讓,總出讓金額為794億元,也同樣創下歷史新高。

據克而瑞研究中心提供的數據,今年前11個月,全國53個重點城市經營性用地成交面積同比增長21%,其中一線城市貢獻率最高,同比增幅高達83%,二三線城市分別提升了13%及34%;土地出讓金方面,重點城市前11個月土地出讓金合計同比增長67%,一線城市土地出讓金漲幅更是高達195%。

土地財政是地方政府應對債務的救命稻草

土地出讓所得是中共地方政府最大的收入來源,是避免其因債務高企而崩潰的救命稻草。土地財政短期內無法有效退出,早已成為掣肘土地改革的原因之一。

中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示,失去對土地資源的控制權,中共地方政府的土地收入會大幅降低,所以從管理模式和利益調整都存在非常大的困難。

由於中共法律上「土地屬於國有」的規定,即便是商業用途的需求,政府也有權以最高不過原用途年產值30倍的價格,從農村強制性拿走土地。因此,長期以來,農村建設用地價值長期被低估,中共地方政府通過獨家售賣土地所獲高額利潤則催生了「以地生財」的發展模式,「土地財政」愈演愈烈。

市場分析人士認為,土地財政成了中共地方政府應對地方債的救命稻草,由此也使得房價居高不下、泡沫難破,地方債危機爆發風險日益加劇,而一旦中共政府不能根本解決債務問題,那麼債務危機的爆發恐將不再是一句空話了。

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