【新唐人北京時間2026年05月25日訊】中共國務院日前發布新意見，要求全面取消就業地參加職工社保戶籍限制，並推動各類勞動者參保。不過，有分析認為，當局此舉的真正目的，是在社保基金嚴重虧空下，擴大繳納社保的對象和範圍，填補社保黑洞。

根據陸媒5月22日報導，中共國務院近日印發《關於完善基本公共服務制度體系的意見》，提出逐步取消基本公共服務與戶籍掛鉤的限制，推動未落戶常住人口與戶籍人口享有同等公共服務。

《意見》提出，隨遷子女將被納入常住地學前教育和高中階段教育體系，同時落實異地升學考試政策。並提出推進靈活就業者參加住房公積金制度，並「全面取消」社保戶籍限制，引導各類勞動者在就業地參加社保。

《意見》還提到，要健全農民工、靈活就業者及新就業形態人員的社保制度。

分析指出，中共印發《意見》目的很明確，就是為了把勞動力人口留在城市，讓他們進社保池子繳費、納稅，填補社保和財政嚴重虧空的黑洞。

大陸法學院教師王女士（變音）：「因為這些年來它的社保的缺口越來越大。因為老齡化越來越嚴重，年輕人越來越少，工作的人不如老人多了。它為什麼說要延長退休呢？就是它支出的太多了，當然還有腐敗，所以說它的養老金的池子裡面其實是空的，它沒有錢。」

中國養老金「入不敷出」的問題已經持續多年。早在2019年，多家機構發布報告警告，中國基本養老金可能在2029年或2035年耗盡，80後、90後將面臨「無養老金可領」的風險。

與此同時，隨著中國經濟持續惡化，房地產危機加劇，越來越多年輕人斷交社保。數據顯示，2026年一季度，中國已有超過5800萬人停繳社保，其中超過六成為年輕人；而2025年靈活就業人員的停繳比例約為23.7%。

王女士：「為什麼很多年輕人現在不交社保？就是因為你將來是不是能夠領到，不知道。它這個養老金虧空缺口很大，繳的人越來越少，所以它現在出的這個所謂的社保戶籍限制取消，它目的就是讓你們都來繳，什麼職業人都來給我交錢，它是擴大繳納的對象和範圍，它目的就是為了讓你交錢。」

早在2012年，《中國青年報》曾指出，中國社保體系長期存在「個人帳戶空賬」問題。在職人員繳納的養老金，部分被拿去支付退休者的養老金，形成「拆東牆補西牆」的局面。

王女士：「它現在是出了問題，它不從根源上來解決問題，因為它本身也不想。它整個制度就是掠奪性的制度，它是在掠奪資源。所以它就不可能說，我讓你老百姓過得很好。」

王女士指出，不管中共打著什麼旗號，出台什麼政策，說得再好聽，它的最終目的都是為了榨取民脂民膏，解決自己所面臨的問題。

王女士：「它說的是好聽，哎呀，提供公共服務，你原本就應該提供公共服務的。你作為一個政府，你不應該提供嗎？你就不應該通過戶籍，把人劃分成好幾等的呀。憲法裡邊還規定，所有公民一律平等，你戶籍制度本身就違反了這一條了嘛。」

王女士指出，如果要真正的解決社保問題，就應該取消戶籍制度。但這次「取消社保戶籍限制」，並不等於取消戶籍制度本身。

中國戶籍制度始於上世紀50年代，用於限制人口流動，並形成城鄉之間在公民權利和福利制度等方面區別對遇。

儘管中共曾在2014年、2019年、2022年以及2025年，多次提出「放開放寬落戶政策」，但實際效果有限。

海外人權律師聯盟負責人吳紹平：「落戶問題，它已經提了好多年了。說明它的這個政策，它並沒有起到真正的成效，說明它們也並沒有實質性的落實和推進這個落戶問題。包括子女就業、養老等等這些東西都是沒有配套措施。它只是口惠而實不至，所以才會導致它這個政策在雖然提了很多年。」

海外人權律師聯盟負責人吳紹平指出，放開落戶政策牽涉到教育、養老、住房，這都需要資金，但中共顯示不願意為這些人買單，也就導致相關政策提了很多年，依然只是在口頭上承諾。

編輯/採訪/李韻 後製/ Tony