郎遙遠:「公路提款機」的三宗罪

Facebook

【新唐人2011年12月1日訊】週末出差青島,從海爾路驅車去流亭國際機場,不一會即遇市區高速收費站。市區十分鐘車程,為何要設收費站?青島朋友告訴我,這個收費站已經收費17年,貸款早已收回。

「那為什麼還在收費?」

「最初小車收費15元,到期後,又審批了五年,收費10元。今年6月份聽說要取消,結果還沒有,又延續了五年,收費5元。」

真是,一個亭子八面窗,只須六七收費員。不用辛勞不辦廠,一年億萬買路錢。借路斂財,坐收漁利,世上還有什麼營生比這更來錢的?

收費公路只要合法合理,本無可厚非。收費公路在中國迅速發展,使全國公路網里程增加,等級提高,總體水平得到迅速提升,對道路交通事業乃至整體國民經濟的運行,都產生了巨大的推動作用。

問題是,收費公路如同房地產一樣,比肩而鄰在中國十大暴利行業名單,在燦爛輝煌的同時,醜惡迭出,腐敗不斷,同樣「不僅是一個經濟問題,也是一個社會問題,更是一個政治問題」。

其一,「三最公路」。中國收費公路之最長,收費站之最多,收費額之最高,堪稱創下另類世界吉尼斯紀錄。全球收費公路總長約14萬公里,其中10萬公里在中國,佔70%。中國高速公路的95%、一級公路的65%均為收費公路。收費站常常設置不合理,見縫插針,千方百計報批收費,更有甚者,五里一崗,十里一哨,司機繳錢都喘不過氣來。而在美國,總里程為9萬多公里的高速公路中,只有7800多公里為收費路段(約8.8%)。

其二,「三罪公路」。中國收費公路亂象叢生,已到了令人憤怒的地步。收費公路不僅僅是個「提款機」,同時也成為相關社會矛盾和問題的「衍生機」。

一宗罪:明收暗搶。

高速公路原本應是政府向全社會、全民提供的基礎設施、公共產品,應無償供全社會、全民享用的。自1984年中央出台政策,規定高速公路以非收費公路為主,但為彌補當初政府投資的不足,可適當以貸款修路的收費還貸公路為輔。然而,地方政府反其道而用之,高速公路幾乎都變成了收費公路為主,非收費公路為輔,並形成長期壟斷性經營,大幅度延長收費年限,大比例提高收費標準,大規模增設收費站點。據國家審計署報告,每年公路違規收取通行費高達上百億元之巨。

以備受媒體質疑的京石高速公路為例,截至2007年年初就已經盈餘近6億元,仍繼續貪婪不斷收費。首都機場高速公路在過去14年裡,更是創下投資12億、收費上百億的「奇蹟」,據其一位高管稱,經營性高速公路「收上100年費也行」。舉目全國,各地此類延期收費的暴利公路和創收公路,無處不在。其打政策擦邊球的伎倆,無非都是左手「政府還貸路」,轉給右手「經營性公司」,從而不費吹灰之力,延長收費期限10-15年。車水馬龍,車流滾滾,多一天就是數萬數十萬人民幣入囊,儼然擁有一台地方牌的高速印鈔機,何其快哉。

更臭名昭著的是,廣東省74個公路收費站,預計還貸期超過30年的收費站有33個,佔45%,有6個還款年限超過100年,其中河源江面收費站竟達756年。公路收費簡直到了利令智昏的可笑地步。756年是個什麼概念?相當於從南宋寶祐四年,也就是文天祥中狀元那時就開始收費,跨越元朝、明朝、清朝、民國,一路橫徵暴斂,直到2012年為止。可謂「萬壽無疆,永遠健康」,「子子孫孫無窮盡也」。

二宗罪:路逼死人。

中國物流協會調查顯示,以公路通行費為主體的中國物流成本,佔GDP的比重達到20%,而中國公路車輛通行費占人均GDP的比重超2%,遠遠高於發達國家,是美國、日本等國的2倍以上,名列世界前茅。央視焦點訪談節目曾驗證,同一車貨物,委託物流公司運送,從廣州至北京,全程遵章守法,不超載,一車貨物不但沒錢賺,還虧了3200元。同一貨物運輸成本,從廣州至北京,比從廣州到美國還要貴。如此畸高的物流成本,一方面推高終端消費成本,導致消費品價格居高不下,使蔬菜等生鮮食品價格的很大一部分就靡費在物流環節上;另一方面引發交通領域的結構性問題,交通運管弊端久拖無解,也易誘發交通事故慘劇。由於收費負擔太重,支出成本過高,不超載不賺錢,不少司機被逼著「逃」「躲」「闖」,超載超限屢禁不止。去年,「河南農民逃避過路費368萬被判無期徒刑」一事,引發強烈的民意反彈。過路費之高,已經超越了民生承載能力。

難怪網絡曾流傳一則黑色幽默:中越因南海爭端關係緊張,越國防部長放言,南海戰事一開,越軍將一路攻打到北京。此言一出,網友紛紛詰問:從云南到北京,那麼多收費站,你丫交得起錢嗎?

三宗罪:中飽私囊。

交通運輸部新聞發言人何建中最近稱:中國全國30個省份收費公路累計債務餘額近2.3萬億元。大部分省份在還貸後,再扣除養護支出、運營管理支出、稅費支出、折舊或攤銷及其他支出後,都是「入不敷出」,且缺口較大。此消息一出,輿論嘩然。中國公路收費如此高,未能償還貸款,居然出現大面積虧損,網民對此感到十分迷惑和憤怒。除了「中飽私囊」的強烈質疑,網民們還能有其他正面的聯想嗎?

中國高額的公路收費,大部分成了收費部門的囊中之物。打著「貸款修路,收費還貸」招牌大行收費之道,但是錢收上來,卻沒有嚴格按照當年建設時的承諾,該是幾年還清就幾年還清,首先不是用來還貸,而是把錢收了上來後,讓一個小集體享受了。

高速公路壟斷性經營變為主管部門、經營部門的特權,成為滋生腐敗的溫床。據新京報報導,河南一段98.8公里收費公路,卻養了403名職工,這還不包括保安、後勤人員;溫州蒼南一二級收費站,職工竟有113人;上市公司寧滬高速,逾九成員工的學歷沒有達到大學本科,但其人均稅前收入達到10.5萬元。一名高中畢業後當上收費員的18歲小姑娘,月收入居然達1萬多元。這種無甚知識含量、技術含量,近於機械性工作的人員月收入,竟然遠遠超過一般科研人員,甚至高級工程師。而審計部門也多次披露,一些省市收費公路大量挪用通行費收入,其中一些被用於建樓堂館所、投資股票和對外投資。

在中國,條條公路通腐敗。常言道:要想富,先修路。誰料想,修路致富,卻異化成了修路致腐,「高速公路」蛻變成「高速腐敗路」。高速公路建設從立項審批、投資、貸款、工程承包、工程驗收,到收費經營、公司上市等各個相關環節,都普遍存在嚴重腐敗從分管省領導、廳領導、工程指揮部領導以降,直至工段長、包工頭,每年腐敗大案要案頻發。平均每公里就可查出一個貪腐分子,可謂駭人聽聞。高速公路建成通車後的收費經營、經營轉讓、公司上市,更是高速腐敗、持續腐敗的溫床。權錢勾結,黑幕交易,瓜分暴利。一些紅頂商人玩空手道,尋租權力,無需花自有資金一分錢,就能把高速公路經營權買到手。暴利經營一段時期後,又以高價賣回地方政府。一來一去,綠肥紅瘦,瘦了的是國有資產,肥了的是官商私囊。高速公路成了官商勾結、權錢交易、貪污腐敗的高發區和重災區。

暴利源自壟斷,壟斷源自特權。壟斷的收費權若是沒有暴利,誰願意壟斷?壟斷的收費權若是沒有特權,怎能如此張狂?中國哪一條收費公路經過了真正意義上的聽證?哪一條收費公路到底收了多少錢,肥了多少官商私囊?廣大民眾義憤填膺,有關部門信誓旦旦,媒體輿論口誅筆伐,代表委員奔走疾呼,但是,有誰因為公路收費違規而被懲處了?

當我們驅車經過一個個收費站,看到伸出一雙雙收費的手,聽到一聲聲報價的語音,情願或不情願地掏出買路錢,有否想到,不知我們交的錢,是用於償還修路貸款,還是為貪官養妾、為裸官移民、為紅頂商人躋身富豪榜,而納份子錢?

路是用來行的,不是用來賺錢的。就像房子是用來住的,不能光賺錢一樣。國務院已對樓市飆升雷霆出擊,調控初見成效。新華社評論稱,房地產要調控到民眾滿意的政治水平,普羅大眾拍手稱快。我想,規範公路收費,也同樣應該達到「民眾滿意的政治水平」,讓公路回歸公益本質,還路於民,不與民爭利,真正體現陽光政府的善政責任。

中國民生有四件大事:衣食住行。當下中國,食,毒不勝防;房,高不可攀;路,費不堪受;咱老百姓,莫非只能穿一件夢的衣裳?

文章來源:《博客中國》

(本文只代表作者的觀點和陳述。)

相關文章