王赫:文在寅訪美與韓國對華政策轉變

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文在寅的5天美國之旅,對他個人和韓國都極為重要。最大的看點,乃是文在寅在美中之間如何彈鋼琴。傳統的「安全靠美國,經濟靠中共」、避免在美中之間選邊站的戰略思路,現在必須要有所轉變了。

美國為文在寅政府的這個轉變下足了功夫。第一,拜登上台後,其國務卿和國防部長的首訪之地,就是日韓;第二,拜登在白宮接見的外國領導人,日本第一個,韓國第二個;第三,日美峰會後發表了罕見的長篇聯合聲明,52年來首次提到台海問題,這為美韓峰會後的聯合聲明提供了一個範本(5月19日,白宮資深官員表示,《美韓聯合聲明》在強度上也不會比《美日聯合聲明》要來得輕)。

而韓國國內形勢的變化,也在迫使文在寅政府轉變對華政策。

第一,韓國民眾反中共情緒高漲。韓國民眾的反中共情緒,雖時有爆發(如2008首爾奧運「聖火事件」、2011年中國漁民刺死韓國海洋警察事件),但多年來像是一股潛流;然而,2020年以來的大瘟疫和中共戰狼外交把這種狀態改變了。根據皮尤研究中心(Pew Research Center)的數據,對中共持負面態度的韓國人的比例達到了歷史最高水平,從2002年的31%躍升至2020年的75%,而同期對中共持正面態度的韓國人的比例則從66%下降至24%。

今年以來,50萬韓國人登入青瓦台線上請願系統,反對在江原道設置唐人街,人數遠超過政府必須回應的20萬門檻。3月,韓國保守派媒體《東亞日報》進行的民意測驗顯示,近53%的韓國人支持韓國加入拜登政府的反北京行動,在二十多歲的年輕人中,這一比例更高達66%。4月,芝加哥全球事務理事會(The Chicago Council on Global Affairs)發布的一項調查顯示,韓國民眾對中共的平均評價為3.1,僅略高於對朝鮮的2.8,甚至比給日本的3.2還要低。韓國人已普遍認為中共是「惡霸」。

第二,韓國政治氣候醞釀大變,保守派或贏明年大選。2017年,文在寅競選總統,主張恢復「陽光政策」,和朝鮮直接對話;反對部署薩德,主張韓國人學會「對美國說不」。在中共因薩德打壓韓國的情況下,韓國選民還是選擇了被認為是韓國政界的親中共派的文在寅作總統。但執政4年來,韓國的處境卻變得更加困難,文在寅的政治聲望也受到嚴重衝擊。

例如,2020年3月,媒體報道,已經有145萬韓人聯署要求彈劾文在寅,原因是他的親中共政策導致南韓目前應付疫情呈現左支右絀的窘境。在中國疫情爆發的初期,韓國向武漢送出價值500萬美元的醫療儀器,當中包括200萬個面罩以及100萬個醫療口罩。彈劾書指:「文在寅總統應對新冠狀病毒的政策顯示,他更像是個中國的主席而不是大韓民國的總統。在韓國,口罩的價格已經飆升超過10倍,簡直是一罩難求。」

又如,一年前文在寅所在的執政黨共同民主黨在國會大選中大勝,但今年4月7日舉行的地方首長和議員補選,執政黨在首爾和釜山兩大都會市長選戰中大敗。

韓國政壇突然「轉向」,這除正式宣告文在寅政府進入跛腳狀態外,也預示明年3月韓國總統大選恐將變天。若立場相對親美的保守派明年攻下總統寶座,韓國的外交路線恐將轉變。

在美國的「拉」和韓國國內民意的「逼」雙重作用下,通過這次美韓峰會,如果我們看到文在寅政府較大幅度調整對華政策,也就不會覺得奇怪了。

事實上,這次美韓峰會的議題和即將發布的聯合聲明,已經顯示了韓國今後的若干重大外交選擇,例如:

——建立美韓半導體供應鏈實質夥伴關係。5月13日,韓國政府與三星電子、SK海力士等半導體企業聯合發布了一項高達510萬億韓元的半導體產業十年發展戰略,核心內容是在韓國本土打造全球最大規模的半導體全產業鏈,囊括材料及零部件、設備、設計、代工、封裝等所有環節。同時,韓國各大企業已決定和正在探討中的對美投資計劃總額超過40萬億韓元,其中三星電子有可能斥資約20萬億韓元(約折合170億美元)投建半導體工廠。而三星還是參加4月11日拜登召集的白宮半導體短缺問題會議的19家跨國公司之一。

——部分參與四方安全對話(QUAD)。雖然因為顧忌中共,韓國對參與QUAD頗為躊躇;但大勢所趨,包括爭取美國疫苗技術的迫切性,韓國有選擇性的參與QUAD(如加入新冠疫苗、氣候變化、新技術工作小組)已勢不可免了。

當然,鑒於韓國經濟對中國一定程度的依附性(2020年中韓貿易額再次突破3000億美元,超過韓美、韓日貿易的總和;中韓貿易額占韓國對外總貿易額的比重在1/5以上),文在寅以及明年新一屆韓國政府的對華政策轉變會有一個過程。

但是,依據韓國人的國民性,如果韓國人最終認識到對韓危險最大的朝鮮核問題一直是中朝演雙簧,韓國人心中最大的痛(朝韓分裂)的製造者和最大的渴求(朝韓統一)的阻擾者都是中共的話,那麼,韓國對華政策的轉變之巨大和迅猛,將是人們難以想像的。

這次文在寅訪美有個節目,就是出席韓戰英雄名譽勳章授予儀式。5月21日,拜登將向94歲高齡的美軍退役上校拉爾夫‧帕克特追授榮譽勳章,以表彰其當年為韓國戰爭作出的貢獻和捨生忘死的精神(名譽勳章是美軍官兵的最高榮譽)。美國特意安排的這個節目,暗示著韓美關係發展的無限可能。

本文只代表作者的觀點和陳述。

(轉自大紀元/責任編輯:劉明湘)

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