【新唐人2014年3月10日訊】（新唐人記者宇晴綜合報導）中共兩會正在召開，象往常一樣，兩會各種提案以及各權力機構的分配動向，皆成為外界關注和熱議的話題。近日，署名壹讀發表博文，將中共的政治運作剖析出來。

壹讀的中共那么多“XX领导小组”是干什么的？>博文中說，正在召開的兩會，決定著中國的未來與中國人的生活。別以為與老百姓無關，它融入你的骨髓改變著你的思維邏輯與日常生活。

據悉在中國，龐大的國家機器運行，權力是通過金字塔一般的系統，從中共中央層層傳導到基層。中樞卻不僅僅是中央最高層，還包括了各個中央部委，除了部委還經常聽到一個叫「小組」的機構。今天壹讀就來給大家說說小組到底是什麼機構，它和部委之間到底有什麼關係。

中共各部委「小組」的誕生

在大概念里的中樞，包括了各個中央部委——他們是國家的「條條」，它們各管了一條縱線上的事情；而對應的地方省份，就是「塊塊」，是橫向的聯繫——所謂「條條塊塊」就是這麼來的。

中共政治中，條塊之間的關係和協調，是最要緊的工作之一。對於地方來說，他們和部委的關係，被形容為「上面千根線，下面一根針」。體現了部委對於這個國家的操控感。雖然同屬國務院的行政部門，但它們分別位於系統權力傳導線的不同部位，級別有大小，部委有強弱。

部委有強弱，而要跨部門合作，把它們集合在一個具體事務上，就需要協調——這就是中央各種小組必須存在的原因。

根據《國務院行政機構設置和編製管理條例》，「議事協調機構」，從命名方式上看，包括了「小組」「委員會」「指揮部」「辦公室」等。

誰來當「小組長」？

說到這裏，就出現了一個關鍵問題——既然小組、辦公室等，起的是「協調」作用，那小組裡有那麼多部委，到底誰說了算？

文章說，首先，小組的組成部委並非負擔同樣的作用。一般來說，牽頭部門為主要的事務承擔者，成員們則代表自己所在部門為小組的工作提供協助。

這些組成機構之間有層級的區別。以成立於2006年的醫改小組為例，《南方周末》曾援引專家的介紹說，「第一梯隊」是發改委、衛生部、財政部、人保部；「第二梯隊」是教育部、民政部、葯監局、中醫藥局；「第三梯隊」是保監會、全國總工會、計生委、國資委；而人保部、中編辦、法制辦和國研室則屬於改革的組織與法規保障部門，「不涉及實質的利益調整」。

其次，除了組成部委有大致的層級分工，小組領導也起最後決定作用。《中國經營報》報導，2010年，「三網融合」試點工作因工信部和廣電總局相持不下，方案六易其稿，最後由時任中共國務院副總理、國家三網融合協調小組組長張德江拍板定稿。

部委和小組之間的廢立轉換

一般來說，小組是臨時性機構，其辦公室設在牽頭部門（也就是主要的事務承擔者）之下。這些小組，根據《國務院關於議事協調機構設置的通知》，必須嚴格控制其設置。所以即使實在有成立必要，除了須報國務院決定外，原則上，「一般不單設實體性辦事機構，不單獨核定人員編製和領導職數」。

在國務院規定的八個小組裡，只有一個機構單設辦事機構，即國務院扶貧開發領導小組，組長由副總理汪洋擔任。

不過，正因為小組的「臨時性」，國務院的小組設置卻正好反映一段時間中央政府的工作重點。當這項工作被認為應長期保留時，小組還可能「變成」部委——1973年，國務院曾成立計劃生育領導小組；1981年，在其基礎上成立了國家計劃生育委員會，成為國務院正式組成部門。

但上面所講的，更多的是在中共國務院里成立的小組。

據《瞭望東方周刊》介紹，其中「橫跨黨政」的中央領導小組，「用於實現黨對政府部門的歸口領導」。比如中央財經工作領導小組，它一向被外界視為中國經濟的核心領導和決策部門。上述媒體稱，「這些『小組』一般負責制定決策和決議，經中央批准后，通過國務院和其下屬的部委辦轉化為具體的行政措施。」